建宁：建设美丽乡村，让村民“挑大梁”

如何使人居环境整治工程项目建设高效进行？建宁县有招—— 

建设美丽乡村，让村民“挑大梁” 

东南网7月15日讯（福建日报记者 方炜杭 通讯员 黄平柳 陈晓星）10日，建宁县濉溪镇高峰村曲苑风荷项目建设进入尾声，工人们正在清理建筑垃圾。“栈道上的灯光安装好，整个工程就完工了。”高峰村党支部书记林长礼说。

这个项目，从开工到竣工只花了一个半月的时间，比一般施工提早了40天。如何做到？

去年以来，建宁县建立人居环境整治工程建设“1233”试点机制，对工程造价在50万元以内的小型涉农工程建设项目简化程序。采取业主采购材料、雇工的方式，加快进度、节省投资成本，让村民在美丽乡村建设中“挑大梁”。

高峰村是国家级乡村旅游示范村，每年建设项目繁多。数据显示，去年该村完成的建设项目28个，金额达2800万元。

以往村里的项目要开工建设，金额超过5万元的必须通过镇里走招投标程序。但该程序烦琐，费时费力，容易导致整个项目工期延误。

2019年，根据中央、省、市关于乡村振兴三年行动方案等文件及省住建厅调研指导精神，建宁县制定了《建宁县人居环境整治工程建设“1233”试点机制》。作为省级农村人居环境整治提升试点村，高峰村率先试验“1233”工作机制。

什么是“1233”机制？“1”是开好整治工作的一次工作会议，项目实施方案必须经村“两委”班子会、村民代表会议通过，只有三分之二以上村民代表同意后才能继续开展实施；“2”是要成立整治工作两个小组，负责工程建设材料询价采购工作及项目施工质量、材料把关，施工工艺、工程量计量、投资进度的监督工作；两个“3”，一是要做实整治工程三项公开工作，另一个是做好在整治工作前、中、后阶段采取三方面监督。

村民代表大会上，代表们一致认为“1233”机制可行，条件是“有专人监督，保质保量，并公开资金使用情况”。

完成前期询议后，村两委成立了“1233”工作领导小组，下设整治工作、整治项目质量监督、材料询价采购、工匠遴选等小组，请来乡镇财政所负责人、老村干部、村理事会成员等人担任各小组组长，全程参与。

“1233”机制首先用在高峰村的水上乐园项目建设中。“我们采取自主采购材料、雇工建设的方式推进项目建设。”林长礼说。项目全程公开，除了公开公示项目建设方案外，还及时公开材料询价采购、现场工程计量、整治项目财务、工程进展等情况。

和传统的建设方式相比，“1233”机制简化了招标程序，在项目方案及施工图完成后即可进入采购、施工，简化项目预算编制、财审、招投标等过程。相比传统招标，在各环节紧密衔接、不出现流标等情况下，采用“1233”机制可节省时间20天以上。

去年8月，水上乐园项目完工。该项目最后费用总计28.22万元，建设时间35天，比走招投标程序结余11.78万元，提前25天竣工。

此外，为确保整个项目的安全性，高峰村“1233”工作小组，除了在建设过程中要接受乡镇纪委部门的监督外，项目建成后，还要及时做好资料归档验收，做好“回头看”监督准备。

推行“1233”机制，不仅让项目做得又好又快，还节省了建设成本。与此同时，建宁县在此过程中培育出一批农村工匠、巧匠，做到村里事情村民办，激发了村民参与乡村项目建设的积极性。项目结束后，村里和工匠签订维保协议，出现质量问题可以第一时间进行质保，解决了施工单位“人随项目走”的诟病。

高峰村村民杨秀棋就是其中一位工匠。村里发展旅游后，村民已把猪圈、旱厕等附属房拆除，但房前屋后乱搭建等问题依然明显。4月底，高峰村房前屋后专项整治项目开始施工。除了拆除乱搭建的建筑外，村里还统一为每家每户的院子砌上院墙。

以往，杨秀棋在村里难以找到工作，因此常年在外地务工。今年经过严格遴选，他成为房前屋后项目的泥水工。“在家门口就能有一份工作，还能参与到村里建设中，太幸福了。”杨秀棋一边砌墙一边笑着说。

今年45岁的聂仁忠是高峰村的建档立卡贫困户，为了照顾母亲，聂仁忠无法外出打工。眼下，聂仁忠正在“房前屋后”项目建设中做小工，平均每天的工资能达到150元，既有了收入，又能学习技能。

目前，高峰村已经使用“1233”机制建成6个项目，预算投资230.3万元，实际投入173.96万元，合计节约56.34万元。

“项目建设步伐加快，受益的还是村民。”林长礼告诉记者，村民成了项目建设的主人翁后，参与公共事务的积极性更高了，也享受到了项目建设带来的红利。