东南网1月8日讯(海峡都市报记者 阙文龙 练仁福) 福州市十四届人大三次会议昨日下午产生5件大会议案：

林均昌等10名代表提出的关于加快制定《福州市水权交易实施办法》(草案)的议案;薛爱国等10名代表提出的关于尽快出台《福州市养犬管理条例》，规范居民养犬行为的议案;侯爱平等10名代表提出的关于修订《福州市大气污染防治办法》的议案;陈长钦等10名代表提出的关于制定《闽菜文化保护条例》的议案;刘炜英等17名代表提出的关于对《福州市保护城市中学小学幼儿园建设用地若干规定》施行情况开展执法检查的议案。

上述大会议案经福州市人大常委会会议审议后，将分别交付相关工作委员会办理。议案的办理结果须经福州市人大常委会会议审议，并在明年福州市人代会上向全体代表报告。

露天烧烤建议设立禁区

侯爱平等代表说，现行《福州市大气污染防治办法》已难以适应福州大气污染防治的现实需要，建议修订，强化政府责任，把大气环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划，保障大气污染防治的财政投入;依法制定防止大气污染事故和突发事件的应急预案，根据大气污染程度适时启动，并及时上报、发布相关信息。

代表还建议，要建立大气质量和大气污染源的统一监督监测制度，及时发布大气环境质量信息;开展植树种草、防风固沙、水土保持等;严格执行机动车环保标志管理制度;严禁在政府禁止的区域内露天烧烤食品或为露天烧烤食品提供场地，禁止在店外设置燃煤炉灶。

议案建议要加大处罚力度，严惩违法行为，提高违法成本，可参照外地做法，将最高罚款提高到50万元(目前最高为5万元)。

居民养犬应设许可目录

薛爱国等代表建议，由福州市人大出台《福州市养犬管理条例》，并由福州市政府出台《福州市养犬管理条例实施细则》，以更好地规范居民的养犬行为。法规要加大养犬人的养护、看管责任。给所养犬只植入芯片，建立档案，对不遵守规定者，不仅要给予罚款，还要给予诚信处罚，设立禁养人名单，将被屡罚不改者，列入禁养人名单。

政府要公布允许饲养的犬类目录，对饲养目录外的犬类予以及时坚决取缔，不能以罚款代替取缔。要明确各管理单位的责任，既要防止管理单位将养犬人作为摇钱树，又要防止推诿、扯皮、无所作为。

两会声音

借鉴香港、杭州等地的做法，在必要的地方增设一定数量的遮阳(雨)棚，既为路人遮阳避雨，提升城市的人性化管理程度，减少交通事故发生，还可通过多种衔接方式，将这些遮阳棚进行各类特色设计，使人产生步行愉悦，增加行人步行的愉悦感。

——福州市政协委员付小苑

　　沈阳运行的现代有轨电车（资料图）

东南网1月7日讯(海峡都市报） “福州建设大运量地铁系统，可以缓解中心城区交通压力，但具有中低运量需求的新区、开发区以及地铁未辐射区域的交通问题不能有效解决，没有形成地铁、轻轨、现代有轨电车多层次的轨道交通框架。”福州两会上，市政协委员潘红卫建议，福州应规划建设造价更低、耗能更小的有轨电车。昨日，记者获悉，福州市有关部门已启动城市现代有轨电车规划，初步完成有轨电车线网规划方案编制，拟报市政府审批。

【优势】投资比地铁低耗能比公交小

据介绍，地铁能有效地缓解人口密集区、中心城区的交通压力，但投资大、建设周期长，按照国内的经验，投资额为6亿~10亿元/公里，建设周期为4~5年或更长时间。与地铁比，现代有轨电车投资低、建设周期短，造价约1.3亿元/公里、建设周期约2年，常为地面敷设，与社会车辆共有路权或独立路权，较适宜于新区、人口非密集区。

此外，潘红卫介绍，现代有轨电车用电力牵引，零排放、低污染，人均耗能仅相当于公交车的1/4，现代有轨电车的运能在0.6万~1.5万人/小时，而且舒适、人性化。

【建议】南台岛等区域可先建示范线

潘红卫还指出，地铁、轻轨建设规划需要地方政府报国家发改委审批，由发改委委托进行评估，形成咨询意见并会签后上报国务院，由国务院审批，周期长，而新型有轨电车建设只需要地方政府审批。潘红卫说，长春、沈阳、北京、武汉、深圳等国内二十几个城市，先后在城市主要地区规划、建设了现代有轨电车，去年8月沈阳现代有轨电车已实现网络化运营。

潘红卫建议，福州也应加快对现代有轨电车的研究、规划，打造“地铁＋有轨电车＋公交”的公共交通体系。“人口较少的、中心城区外的南台岛、马尾新城、东部新城、长乐新区等地区，可先行研究、建设有轨电车示范线。”潘红卫建议，现代有轨电车的示范线或一期，可考虑联系南台岛的两大功能片区——奥体片区与会展片区，并与地铁1号线接驳。

【动态】初步完成有轨电车线网规划方案编制

昨日，记者了解到，福州市有关部门现已启动城市现代有轨电车规划，初步完成有轨电车线网规划方案编制，拟报市政府审批。具体情况有待市委、市政府研究。

另外，福州还开展了福平莆宁城际轨道交通线网规划编制，确定福马铁路改造、长乐机场城际轨道交通项目作为福莆宁城际轨道交通线网重要组成部分及率先启动建设项目。

东南网1月7日讯(海峡都市报记者 阙文龙　练仁福　张超晖) 公共场所控制吸烟条例、城乡规划管理条例(修改)、城市园林绿化管理办法(修改)等，今年将列入福州市人大常委会审议，还将开展推进城乡基本公共服务均等化、加快旧屋区改造专题询问……昨日下午，福州市十四届人大三次会议举行第二次全体会议，听取市人大常委会工作报告、市中级人民法院工作报告、市人民检察院工作报告。

人大报告福州今年将立法控制公共场所吸烟

“今年福州市人大常委会将围绕大局所需、百姓所盼的重大事项推进地方立法。”福州市人大常委会主任周振华说，今年将继续审议茉莉花保护规定，审议城乡规划管理条例(修改)、城市园林绿化管理办法(修改)、法律援助条例、公共场所控制吸烟条例等法规，开展市容环境卫生管理办法(修改)、经济技术开发区条例(修改)、大气污染防治办法(修改)、学前教育管理条例、海洋环境保护规定、大樟溪水资源保护办法、湿地保护管理办法、奖励和保护见义勇为人员办法等立法调研，条件成熟时安排审议。

法院报告特大销售“病死猪肉”系列案涉案117名被告人获刑

昨日下午，福州市中级人民法院院长许先丛代表市中级人民法院向大会报告工作。许先丛介绍，2013年全市法院共受理各类案件102471件，审执结94479件，结案率92.2%。

2013年全市法院共受理各类刑事案件9667件，审结9161件。依法严惩危害食品药品安全犯罪，审结制售有毒有害食品、假药、劣药等犯罪案件79件。其中，审结特大销售“病死猪肉”系列案，涉案117名被告人均被判处有期徒刑以上刑罚。依法惩治职务犯罪，审结贪污、贿赂、渎职等犯罪案件136件，判处罪犯170人。

去年12月初，福州市中级人民法院及五城区法院设立城市管理巡回法庭，办理破坏市容、违章搭建等城市管理中发生的案件。

今年，福州法院将严惩人民群众广泛关注的多发性暴力犯罪、危害食品药品安全以及网络诽谤等犯罪。妥善处理好土地征用、拆迁安置、农村土地改革等方面的案件。依法打击污染环境、破坏市容等违法违规行为。

检察院报告福州去年查处厅级干部2人、处级干部10人

昨日下午，福州市人民检察院检察长叶燕培代表福州市人民检察院向大会报告工作。

2013年全市检察机关立案侦查贪污贿赂案件176件225人，其中，百万元以上大案14件;立案侦查渎职侵权案件38件47人。查处厅级干部2人、处级干部10人，涉及环保、医疗、房产、狱政等主管单位;查处包括省环保厅副厅长在内的环保系统11人涉嫌受贿250万元大案。查办行政执法人员46人、司法工作人员9人。依法查核网络反腐线索，向22名举报有功人员发放奖金。抓获在逃职务犯罪嫌疑人10人。

2013年，福州全市检察机关批准逮捕各类犯罪嫌疑人7219人。起诉醉驾犯罪嫌疑人1509人。查办商业贿赂案件106件111人，查办“违法占地、违法建设”背后职务犯罪案件9件11人。从严办理销售病死猪肉案件11件56人。

相关新闻：

福州去年查办2厅官10处座

东南快报讯（记者刘云鹏）昨日，福州市中级人民法院、福州市人民检察院向十四届人大第三次会议作工作报告。据透露，福州去年查办厅级干部2人、处级干部10人，涉及环保、医疗、房产、狱政等主管单位。

昨日，福州市人民检察院披露，去年全市检察机关立案侦查贪污贿赂案件176件225人。其中，百万元以上的大案14件。查处包括省环保厅原副厅长在内的环保系统11人涉嫌受贿250万元大案。

去年一年，福州全市检察机关查办商业贿赂案件106件111人。民生维护方面，从严办理销售病死猪肉案件11件56人。其中，福清市检察院起诉1件销售病死猪肉30吨的重大案件。平安建设方面，全市检察机关批准逮捕各类犯罪嫌疑人7219人（同比下降9.1%），起诉醉驾犯罪嫌疑人1509人。

福州市中级人民法院透露，去年全市法院共受理各类案件102471件，审执结94479件，结案率92.2%。全市法院共受理各类刑事案件9667件，审结9161件。审结制售有毒有害食物、假药、劣药等犯罪案件79件。其中审结特大销售“病死猪肉”系列案，涉案117名被告人均被判处有期徒刑以上刑罚。审结贪污、贿赂、渎职等犯罪案件136件，判处罪犯170人。

据介绍，福州全市法院还选聘了131名人民法院监督员，组织明察暗访101次，对33名工作人员给予问责处理。去年一年，先后有市法院1名干警、基层法院4名干警受到政纪处分和辞退处理，另有1名基层法院退休干警受到刑事追究。

福州市人民检察院检察长叶燕培代表福州市人民检察院向大会作工作报告

东南网1月6日讯（本网记者 颜财斌）1月6日下午，福州市人民检察院检察长叶燕培代表福州市人民检察院向福州第十四届人民代表大会第三次会议作工作报告时表示，2013年福州市检察机关立案侦查贪污贿赂案件176件225人。与纪检监察等机关协调配合，查办厅级干部2人、处级干部10人，涉及环保、医疗、房产、狱政等主管单位。

报告指出，去年福州全市检察机关起诉破坏市场经济秩序案件524件815人，其中，起诉传销、集资诈骗和非法吸收公众存款案件55件121人，累计涉案金额约20亿元；起诉制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权案件94件156人。查办商业贿赂案件106件111人，查办“违法占地、违法建设”背后职务犯罪案件9件11人。办理设计企业的职务侵占、挪用资金等案件69件103人，查办企业监管、市场准入等环节职务犯罪案件17件21人。

报告还具体指出，2013年福州全市检察机关立案侦查贪污贿赂案件176件225人，其中，百万元以上大案14件；立案侦查渎职侵权案件38件47人，人数同比上升14.6%。整合全市两级检察院办案力量，深挖窝藏案103件147人。加强与纪检监察等机关协调配合，查办厅级干部2人、处级干部10人，涉及环保、医疗、房产、狱政等主管单位。市检察院组织查处包括省环保厅原副厅长在内的环保系统11人涉嫌受贿250万元大案。加大了对执法不严、司法不公的监督力度，查办行政执法人员46人、司法工作人员9人。依法介入重大责任事故调查活动，查办安全监管环节渎职案件4件4人。开展“完善举报制度、加强举办人保护”专题宣传活动，依法查核网络反腐线索，向22名举报有功人员发放奖励金7万元。强化追逃措施，抓获在逃职务犯罪嫌疑人10人。

据了解，福州市2013年全市检察机关批准逮捕各类犯罪嫌疑人7219人（同比下降9.1%），起诉11628人（同比上升3.9%），其中，市检察院批准逮捕239人，起诉413人。起诉黑社会性质犯罪嫌疑人17人，起诉杀人、绑架、强奸等严重暴力犯罪嫌疑人695人，起诉毒品犯罪嫌疑人1786人，起诉抢劫、盗窃犯罪嫌疑人2941人。保障公共交通安全，起诉醉驾犯罪嫌疑人1509人。依法从宽办理初犯、偶犯、过失犯等轻微犯罪案件，作出无社会危险性不捕413人、相对不起诉712人。注重教育挽救涉罪未成年人，决定不批捕70人、不起诉50人，作出附条件不起诉12人。加强捕后羁押必要性审查，督促侦查机关解除羁押措施58人。

福州市中级法院院长许先丛代表福州市中级人民法院向大会作工作报告

东南网1月6日讯（本网记者 颜财斌）1月6日，记者从福州市“两会”上获悉，2013年福州全市法院共受理各类案件102471件，审执结94479件，结案率92.2%；其中，市法院审理各类案件21026件，审执结19409件，结案率92.31%。全市法院一线法官全年人均结案131件。

今日下午，福州市中级法院院长许先丛代表福州市中级人民法院向福州市第十四届人民代表大会第三次会议作工作报告。报告具体指出，2013年福州全市法院共受理各类刑事案件9667件，审结9161件。严厉打击严重刑事犯罪，审结杀人、绑架、抢劫、强奸和涉黑、涉枪涉爆等犯罪案件560件，增强人民群众的社会安全感。依法严惩危害食品药品安全犯罪，审结制售有毒有害食品、假药、劣药等犯罪案件79件。其中审结特大销售“病死猪肉”系列案，涉案117名被告人均判有期徒刑以上刑罚。依法惩治治污犯罪，审结贪污、贿赂、渎职等犯罪案件136件，判处罪犯170人。坚持惩罚犯罪与保护人权并重，共判处五年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑1270人，为64名符合条件的被告人指定了辩护人。

报告还指出，去年全市法院受理各类民商事案件57126件，审结51503件。马尾法院建立劳动者维权网络，妥善审结涉及657名员工与外资企业的群体性劳动报酬纠纷案件；全市法院审结涉林及破坏生态、污染环境案件169件，发出“补植复绿”令2份，责令补种林木854亩。

2013年福州全市法院还审理各类行政案件1365件，审结1261件。成功举办和谐征迁专题研讨班，为拆迁一线人员、从事拆迁工作的负责人提供法律知识培训，规范拆迁行为，促进和谐征迁。鼓楼区法院通过释法析理，促使4名拒不搬迁的拆迁户达成了补偿安置协议，有效缩短了斗池路拓宽工程的征迁时间。强化行政首长出庭应诉工作，共有77位行政首长出庭应诉，同比增长413%。

据了解，去年福州大力加强法院队伍建设和基层基础建设，全市法院有62个集体、255人次受到市级表彰，24个集体、182人次受到省级表彰，有5个集体、11人次受到国家级表彰。在全省率先设立“知识产权法律服务站”每周选派法官到站解答法律问题，知道企业健全知识产权管理制度。首次以白皮书形式发布福州市知识产权司法保护状况和十大典型案例，宣传福州良好投资环境。

东南网1月6日讯（本网记者 颜财斌）昨日，记者从正在召开的福州市“两会”获悉，2014年福州市将积极推进保障性安居工程建设，新开工建设7850套保障房，力争建成8000套保障性住房。

在今年的《政府工作报告中》指出，2014年福州市将认真解决群众关注的热点难点问题，加大交通综合整治力度，优化交通组织和管控，有限发展公共交通，新建一批立体停车场、地下停车场，新增更新公交车400辆、出租车600辆，新辟和优化公交线路20条，新建公共便民自行车站点100个。新开工建设7850套保障性住房，力争建成8000套保障性住房。大力推广“模拟征迁”等和谐征迁模式，完善对被征地、收海农民的保障机制。积极解决历史遗留“两权证”办理等问题。继续加强“菜篮子”工程建设，着力保障市场供应量足、质优、价稳。坚决治理“餐桌污染”，抓紧建立健全农产品质量和食品安全追溯体系，严厉打击食品药品违法犯罪。

记者从今年福州“两会”上了解，2013年福州农村居民收入增速继续快于城镇居民收入，预计城镇居民人均可支配收入达32130元，增长9.3%；农民人均纯收入达12870元，增长12%。2013年福州新改扩建城市道路20条；新增更新公交车779辆、出租车763辆；新辟和优化公交线路69条；地铁1号线建设和地铁2号线前期工作全面推进；基本建成保障性住房18549套，超额完成省下达的任务。

今年将创造条件，力争“福州新区”上升为国家战略，并探索与平潭共同申报自贸区

东南网1月6日讯(海峡都市报）在政府工作报告中，“福州新区”引人注目，福州将加快实施福州新区重点区域开发，积极创造条件，力争“福州新区”上升为国家发展战略，主动争取平潭综合实验区政策辐射，在飞地工业园建设、探索共同申报自由贸易区等方面开展合作。这也是福州政府工作报告首次提及“福州新区”。新区范围包括哪些，今年将有哪些动作，受到各方广泛关注。

建设：新区今年力争投资千亿

政府工作报告中说，今年福州将大力建设马尾新城三江口、闽江口等组团，加大琅岐开发。建设长乐航空新城，力争设立长乐空港综合保税区。此外，依托环福清湾和江阴湾区域，规划建设福清海港新城；统筹罗源湾南北两岸基础配套和产业布局，打造罗源湾临港工业聚集区和综合物流集散中心；大力开发建设龙祥岛，打造生态宜居岛。

新区年内将有多个大项目上马，带动新区整体开发。年内将重点建设海峡文化艺术中心、滨海大通道、马尾大桥、城际轨道、东部快速通道、绕城高速公路东南段、道庆洲大桥等项目，建成或基本建成江阴港铁路支线、可门港铁路支线等项目，这300个项目涵盖产业、基础设施、社会民生等领域，预计今年将完成1000亿元投资。

前瞻：探索与平潭共同申报自贸区

记者昨日获悉，根据目前的初步规划，“福州新区”以马尾新城（仓山区城门镇、马尾区全部、连江县琯头镇）为核心，还包括了长乐市除罗联乡以外的其他地域；福清市除南岭、镜洋等乡镇以外的地域；连江县东岱、浦口、晓澳、马鼻等乡镇，以及罗源县松山等乡镇。

依据规划，“福州新区”将立足福州、对接平潭、面向台湾、辐射内陆，将建设成为两岸深化合作交流主体区、新型城市化示范区、国家扩大对外开放新门户、东南沿海地区联动发展枢纽、海西经济区现代产业高地和城乡统筹改革试验区。到2020年，“福州新区”城市框架、高端产业、基础设施及生态体系初步形成，马尾新城基本建成，重点产业园区、重要城市组团建设取得重大突破，对台先行先试作用有效发挥，福平岛内外一体化发展格局基本确立。

值得注意的是，福州市还提出，将积极创造条件，力争“福州新区”上升为国家发展战略；主动争取平潭综合实验区政策辐射，在飞地工业园建设、探索共同申报自由贸易区等方面开展合作。这也意味着，在厦门申报自贸区，平潭建设自由港外，省会福州也启动了自贸区准备工作。

福州2014：稳中向好 重在八大举措

——市十四届人大三次会议政府工作报告解读

地区生产总值增长11%左右;地方公共财政收入增长12%;固定资产投资增长18%;外贸出口增长7%;社会消费品零售总额增长15%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右……

５日，在福州市第十四届人民代表大会第三次会议上，市长杨益民作《政府工作报告》，提出今年重点抓好八个方面的工作。

2014年，福州稳中有进，稳中向好。

举措一：开创改革开放新局面

全力突破重点领域和关键环节改革

推动市属国有企业加快整合重组，推进市直部门与所属企业及经营性资产全面脱钩。鼓励非公资本投资城市道路、广场、地下管网、公共停车场等市政工程和学校、医院、养老院等社会公益项目。推行商事登记制度改革，最大限度降低企业准入门槛和创业成本。完善农村征地补偿标准和多元补偿机制。推行政府全口径预算管理，从严控制“三公”经费等一般性支出。

全面实施大开放战略

积极创造条件力争福州新区上升为国家发展战略。主动争取平潭综合实验区政策辐射。进一步加强“三维”对接和专业化招商。积极开展涉侨引智引资引技工作，鼓励和支持海内外乡亲“回归”发展。鼓励发展服务外包，积极推进外贸企业转型升级。支持江阴国家汽车整车进口口岸发展壮大以及福州保税港区开展跨境电子商务零售出口试点。争取罗源湾港区扩大对外开放。

全方位深化拓展榕台交流合作

完善海峡两岸农业合作实验区、台湾农民创业园、闽台(福州)文化产业园等榕台产业合作平台。大力发展海峡旅游。争取开通黄岐至马祖客运航线。推动开展对台离岸金融业务，争取建立国家对台金融合作示范区。建设台胞协调服务平台，争创全国台胞权益保护工作先行先试示范点。深化榕台民间交流合作，争取榕台互设办事处。

举措二：壮大现代产业集群

大力发展都市现代农业

稳定粮食种植面积，拓展引粮入榕渠道。积极发展设施农业、节水农业、循环农业、休闲观光农业。实施种业创新和产业化工程。推进福州茉莉花种植与茶文化系统申报全球重要农业文化遗产。培养造就新型农民队伍。建设市农业信息中心，发展农机、植保等专业化服务组织。

抓好工业园区提升和龙头项目建设

推进数字福建产业园、中科数据产业园等新兴产业园区建设，打造各具特色与优势的产业集聚平台。创新工业园区建设管理体制，统筹产业布局和招商引资，强化产业配套协作。落实产业龙头促进计划。

强化创新驱动与品牌带动

全面加强机械、纺织、食品、冶金、建陶、工艺品等传统产业的技术改造。力争高新技术产业产值突破3000亿元。支持建设院士(专家)工作站等创新服务平台。认真实施闽都人才集聚工程。支持企业并购国内外知名品牌，争创全国质量强市示范城市和全国知名品牌创建示范区。

提高服务业发展水平

扎实推进海峡金融商务区、闽江北岸中央商务区建设，认真抓好鼓楼区国家服务业综合改革试点。进一步提升海峡汽车文化广场及水产品、农副产品等批发交易市场。支持福建海峡银行、福州农商银行引进战略投资者。推动“三坊七巷”创建国家5A级旅游景区和鼓岭创建国家级旅游度假区。

推进“海上福州”建设

加快闽台(福州)蓝色经济产业园建设步伐，发展壮大“蓝色产业”。进一步拓展福州港经济腹地。稳妥有序推进罗源湾养殖退养。支持发展远洋捕捞、水产品精深加工和水产品市场。启动市级海洋功能区划修编。优化海域资源配置。

举措三：推进新型城镇化和城乡一体发展

加快实施福州新区重点区域开发

大力推进马尾新城三江口、闽江口等组团建设，加大琅岐开发力度。积极建设长乐航空新城，力争设立长乐空港综合保税区。依托环福清湾和江阴湾区域，科学规划建设福清海港新城。打造罗源湾临港工业聚集区和综合物流集散中心。以产业发展、民生事业、基础设施等方面重大项目建设带动福州新区开发，力争福州新区完成投资1000亿元。

切实提升中心城区功能品位

加强海峡奥体中心、火车南站、火车北站等片区配套设施建设、环境整治与管理提升，推进二环路、三环路、环南台岛滨江休闲路等道路沿线环境整治。综合整治200个老旧住宅小区，完成旧屋区改造280万平方米。实施西湖左海连通工程，新建城市绿道与慢行系统100公里。改造一批道路交通节点。完成地铁1号线沿线站点土建工程，动工建设地铁2号线。

协调推动周边县（市)和小城镇建设发展

编制完成新型城镇化发展规划。继续实施规划、布局、建设、管理、政策等“五个统筹”机制。鼓励各县(市)因地制宜发展壮大特色产业。大力开发建设龙祥岛。进一步推进省、市试点小城镇综合改革与建设。放开建制镇和小城市落户限制。

努力改变农村面貌

推动公共财政投入向农村倾斜。解决20万农村人口饮水安全问题。认真执行村镇规划，严格农村住房建设管理。强化农村环境综合整治，打造一批“美丽乡村”精品示范村。建立适合农业农村特点的金融体系。加大对财政困难县和老少边贫岛地区的帮扶力度。

举措四：精心打造“美丽福州”

推进节能减排攻坚

实施50项重点节能项目、305项重点减排项目，加快建陶等行业清洁能源改造。开展生活垃圾分类和餐厨垃圾集中处置试点工作。推进红庙岭垃圾焚烧发电厂二期等项目建设，建成洋里污水处理厂三期等项目。

加大环境保护力度

严控工业废气排放，确保空气质量持续位居全国前列。继续抓好闽江、敖江等重点流域水环境综合整治，加强畜禽养殖、石板材等重点行业污染治理和饮用水源区保护。造林绿化10.19万亩。坚决治理机动车尾气、建筑施工扬尘等污染。强化重金属、危险废弃物、核与辐射环境监管。

做好国家生态市创建工作

科学划定生态保护红线，建立国土空间开发保护制度。探索开展大樟溪北水南调水权交易试点，推进节能量、碳排放权、排污权等交易试点。严格执行生态环境损害赔偿制度，建立陆海统筹的生态系统保护修复制度。深入开展创建国家级生态县(市)区、生态乡镇等活动。继续治理“青山挂白”，加强闽江河口湿地等重要湿地以及自然保护区、沿海防护林等保护。

举措五：提高公共服务均等化水平

办好人民满意教育

深化义务教育招生制度、农村薄弱校“委托管理”等改革。加大优质教育资源配置向农村尤其是边远、贫困、民族乡村倾斜力度，加强教师校际交流、农民工子女入学等工作。推进普通高中多样化、特色化建设，扩容公办幼儿园学位3000个和中小学学位5000个。力争建成中等职业教育公共实训基地一期。鼓励和规范发展民办教育，扶持发展高等教育、特殊教育、老年教育等。建设中小学社会综合实践基地。

深化健康城市建设

深化公立医院改革，逐步建立财政补偿机制和医疗服务价格形成机制。鼓励社会资本参与公立医院改制重组，大力支持和规范社会资本办医。完善基本药物制度，推进医药流通体制改革。动工建设传染病院门诊综合楼、市一医院外科楼等项目，建成肺科医院负压病房楼、儿童医院病房楼等项目。加强基层医疗卫生人才队伍、医疗设备配备。强化重大疾病防控等工作。提升基层中医药服务能力。认真做好医患纠纷调处工作。启动实施“单独两孩”政策。

繁荣发展文化事业

扎实抓好市属新闻媒体体制改革。积极开展文化惠民“六进”等活动，提升一批乡镇综合文化站。争取建成海峡图书馆。推进朱紫坊、上下杭历史文化街区，烟台山历史风貌区等保护修复，建设海峡非物质文化遗产生态园。支持国家广告产业园、国家动漫影视实验园等项目建设与发展。

推动全民健身与青运同行

建成海峡奥体中心“一场三馆”和运动员村。积极做好第十五届省运会参赛和首届全国青年运动会备战工作。办好环福州·永泰国际公路自行车赛等活动。组织开展全民健身活动200场以上，建设15个城市社区多功能运动场、200条健身路径。

举措六：积极开展社会治理创新

强化社会服务管理

推进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。着手设立社会组织综合服务平台，积极稳妥开展社会组织直接登记。积极创建国家信息惠民示范城市，继续办好便民呼叫中心12345等便民利民公共服务平台。加强流动人口、特殊人群服务和管理，抓好社区矫正等工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与社会治理及公共服务。加快少数民族地区发展，维护宗教领域和谐稳定。扎实做好防震减灾、科普等工作。

夯实社区建设等基础工作

加快城中村改制步伐，增强社区自治和服务功能。完善社区、村干部选拔任用制度，推进基层民主建设。深化军民融合发展，加强海防、人防、反走私等工作，实施科技拥军、“四个一好”等项目建设。

深化“平安福州”建设

依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。切实抓好“六五”普法和法律援助、法律服务、司法鉴定、仲裁调解等工作。加强道路交通、建筑施工、校园、矿山等重点领域安全生产监管。建成救灾物资储备库。

提升市民文明素质

加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。巩固文明城市建设成果，力争福清、长乐通过全国文明城市考评。强化未成年人思想道德建设，鼓励发展志愿服务。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。

举措七：多办惠民利民实事

促进城乡居民收入持续稳定增长

深化收入分配制度改革，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，缩小城乡、区域、行业收入分配差距。健全工资决定和正常增长机制、劳动关系协调机制。多渠道增加城乡居民财产性收入。强化职业技能培训，争取城镇新增就业13.3万人，转移农业富余劳动力4.6万人。

持续提高城乡社会保障水平

稳步实施城乡居民社会养老保险一体化，推进城乡居民基本医疗保险制度整合。完善社会养老服务体系，健全居家养老服务网络。基本建成海峡妇女儿童活动中心。加快市社会福利中心、残疾人康复就业中心以及福乐家园建设。

认真解决群众关注的热点难点问题

新建一批立体停车场、地下停车场，新增更新公交车400辆、出租车600辆，新辟和优化公交线路20条，新建公共便民自行车站点100个。新开工建设7850套保障性住房，力争建成8000套保障性住房。积极解决历史遗留“两权证”办理等问题。继续加强“菜篮子”工程建设。坚决治理“餐桌污染”。

举措八：建设法治政府和服务型政府

加快转变政府职能

全面完成新一轮政府机构改革，积极稳妥开展事业单位分类改革。进一步加大简政放权力度，积极试行政府投资项目审批代办制，开展重大项目审批“直通车”服务。建成市民服务中心，加快各级行政(便民)服务中心(代办点)标准化建设。

全面推进依法行政

完善政府信息公开、重大事项听证等制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和各人民团体、社会各界人士的意见。认真落实行政执法责任制。

始终坚持为民务实

认真开展党的群众路线教育实践和“四个万家”等活动，持之以恒落实中央“八项规定”精神，及时有效地为基层、企业和群众解决实际问题。集中财力多办实事好事。健全完善惩治和预防腐败体系，强化行政监察和审计监督。

切实做到“马上就办”

进一步增强政府的执行力和公信力，深入开展绩效管理工作，严格效能问责和岗位绩效考核，用铁的纪律坚决治理“庸懒散”等问题。

从新名词看深化改革新思路

每年市人代会的政府工作报告都会出现一些新名词，反映着政府正在进行、刚刚开始或即将进行的新工作，今年也不例外。今年是福州全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，不少“新鲜出炉”的名词彰显着我市全面深化改革的新思路，令代表们充满期待。

●新名词：市属金控集团

名词注释：市属金控集团即福州市金融投资控股集团公司，将按照集团化、市场化、专业化的模式进行运作，在现有参股和控股银行、保险、证券、典当、基金等金融类企业的基础上，承担海西金融服务中心投融资主体职能。

报告展望：2014年，我市将着手设立市属金控集团。

●新名词：市属创投公司

名词注释：市属创投公司即福州市创业投资有限责任公司，具体运作市级股权风险投资资金。

报告展望：2014年，我市将着手设立市属创投公司，目前公司正在组建中。

●新名词：医疗联合体

名词注释：医疗联合体即由一所三级医院，联合一定区域范围内的二级医院、社区卫生服务机构和乡镇卫生院组成“医疗联合体”，联合体内各合作单位双向转诊，开展管理、技术、人才和信息等方面单项或多项的协作。

报告展望：2014年我市将持续优化医疗资源布局，着手组建精神卫生等医疗联合体。

工作进展：我市去年7月中旬组建成立全省首个医疗联合体——福州市第一医院医疗联合体，该医联体由23家医院、街道社区卫生服务中心组成。成立仅半个多月，该医联体就成功实现双向转诊，在市、县、镇三级医疗机构联合下抢救了一位闽清妇女。目前，该医联体成员单位不仅可双向转诊，还可实现疑难医学影像的快速联合诊断。

●新名词：国际人才项目孵化器

名词注释：国际人才项目孵化器，是指建立高端外国专家创业创新基地，鼓励海外跨国公司的研发机构入驻，为入驻的外国人创业企业提供免费的工作场所、研发场所，为优秀创业项目提供启动资金。

报告展望：2014年我市将认真实施闽都人才集聚工程，建成国际人才项目孵化器、留学人员创业园(闽侯园)和大学生创业园，提高中国福州海西引智试验区建设水平。

工作进展：我市去年4月出台《中国福州海西引智试验区实施意见》，提出要建设“福州国际人才项目孵化器”。在当年10月底举行的福建(福州)海外人才与项目对接洽谈暨创业项目融资对接会上，122名来自美国、英国、法国、德国等十几个国家的海外留学人员和200多家企事业单位、20家风险投资公司进行了对接，国际人才项目孵化器建设初见成效。

(福州日报记者组)

琅岐闽江大桥--新跨江通道

今年，福州在出行、生活、教育、卫生、就业、保障等方面将有哪些新动作?受市政府委托，市发改委昨日以书面形式提请市十四届人大三次会议审查《关于福州市2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划草案的报告》。

〖重点项目〗

安排361个市级重点项目

今年初步安排市级重点项目361个，年度计划投资约1213亿元，我市将从这些项目中精选出100个重大项目作为今年着重推进的项目，年度计划投资701.5亿元。

高速公路方面，推进京台线建闽高速公路福州段、长平高速公路、绕城高速公路东南段等项目建设，加快长乐前塘至福清庄前高速公路等项目前期工作。

铁路方面，推进合福铁路、福平铁路等项目建设，加快长乐松下港铁路支线等项目前期工作。

机场方面，推进机场扩能及机场二期项目填海造地工程各项前期工作。

能源方面，推进国电江阴二期、可门华电三期、福清中石油LNG接收站等项目前期工作。

〖基础设施〗

提升“两环”间

道路通行能力

完善中心城区路网，提升“两环”(二环路与三环路)间道路通行能力，加快中心城区与外围交通对接，完善过江通道，打通断头路，推动马尾大桥、金山大桥及南北立交拓宽改造，福湾路提升改造，福马路提升改造等项目建设。完成地铁1号线沿线站点土建工程，动工建设地铁2号线。

加大城区内河截污和南台岛内河整治力度，加快实施内河生态补水工程。对具备条件的各类桥梁、地下通道口、绿地等实施花化彩化。

〖民生保障〗

建设泛珠三角地区

异地就医结算系统

就业方面，落实和完善更加积极的就业政策，以高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员和退役军人为重点，健全就业援助工作机制，持续组织实施公共就业服务专项行动。加强县(市)区、社区公共就业服务网点和窗口标准化建设，促进城乡公共就业服务均等化。

教育方面，主要推进公共服务均等化。计划新建、改扩建公办幼儿园10所、中小学10所。启动中小学社会综合实践基地建设。

社会保障体系方面，实现全市社会养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数同比增长3%以上。巩固完善与广州、上海异地就医费用即时结算工作，启动泛珠三角地区异地就医结算系统建设，加快推进医保基金实时监控信息系统建设和档案库建设。加快制定生育保险配套政策，推进生育医疗费用即时结算。

〖产业升级〗

争取建成

福清核电站1号机组

新型工业方面，主要加快神华煤港电一体化等在建项目建设，争取建成福清核电站1号机组、天辰耀隆己内酰胺等项目。力争新推荐50家以上的企业参与高新技术企业认定。加快建设福州高新区海西园、临空经济区、台商投资区松山片区等高新技术产业聚集区。

现代服务业方面，主要推进榕台物流业交流合作，推进连江路生产资料专业市场搬迁工作，培育建设仓山区福湾片区专业市场群、青口海峡汽车文化广场及南通农副产品专业市场群。全力推进闽江北岸中央商务区、海峡金融商务区等建设步伐，引进更多世界500强、国内百强企业的总部或分支机构进驻。

现代农业方面，以水产品加工型龙头企业为重点，力争全年市级农业产业化龙头企业销售额达600亿元，销售额10亿元以上龙头企业达10家。加快福清国家级台湾农民创业园建设，打造榕台农业合作亮点。

〖海洋经济〗

重大产业项目

向南北“两翼”集聚

调整优化海洋经济产业布局，引导装备制造、港口物流、能源等重大产业项目向南北“两翼”集聚。建设闽台(福州)蓝色经济产业园、连江现代渔业产业园等海洋产业聚集区。加快推进马尾船政船舶与海洋工程装备园区特种船舶等产业项目、罗源火电厂一期等能源项目、将军帽15万吨级码头等港口项目建设。

构筑海洋科技创新平台，围绕高端船舶制造、海洋生物医药、海水综合利用等重点领域，吸引国家级、港澳台和国外高层次科研院所来榕落户，设立高水平海洋科研基地，促进传统海洋产业结构调整和优化升级。

〖领域改革〗

试行政府投资

项目审批代办制

今年，福州将协调推进经济、政治、社会、文化、生态等方面改革，进一步减少审批事项、下放行政审批权限，开展重大项目审批“直通车”服务，试行政府投资项目审批代办制。

探索政府以购买方式推进“普惠性”学前教育。深化公立医院改革，总结推广福州市第一医院医疗联合体、福州市第二医院托管马尾区医院的合作模式，推动福州神经精神病防治院牵头组建精神卫生医疗联合体。鼓励非公资本投资城市道路、广场、地下管网、公共停车场等市政工程和学校、医院、养老院等社会公益项目。

完善闽江、敖江、大樟溪下游地区对上游地区生态补偿政策。将自然保护区、风景名胜区等区域纳入红线保护区。引入更多更好的“三维”项目，力争今年引进世界500强、台湾百大、全球行业龙头企业3家～5家。

〖新区开发〗

构建“一核两区三轴”

编制新区发展规划

推进新型城镇化，今年着重解决好“人进城、建好城、管好城”的问题。完成福州新型城镇化发展规划编制，以规划引领全市城镇化发展工作。推动县(市)城关扩容提质。进一步加快13个省、市试点小城镇建设。在青口、龙田、金峰等条件较好的镇试点开展适应小城镇建设发展的管理体制与机构设置改革。

完成福州新区发展规划和空间发展规划纲要编制工作，启动福州新区报批工作。推进罗源湾、福清湾两翼发展，依托长乐航空新城、福清海港新城、环罗源湾地区，构建“一核、两区、三轴”的空间结构，形成沿江与沿海相得益彰、蓄势待发的空间发展格局。加快福州新区核心区马尾新城建设，大力推进三江口组团、闽江口组团等建设，把马尾新城打造成福州新门户。

加快推进福清、长乐、闽侯、连江等县(市)融入福州中心城区;完成福莆宁同城化总体发展规划编制，推进城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业合作互利共赢、公共事务协作管理。

(福州晚报记者组)

市政协十二届三次会议召开以来，食品、养老、医疗、教育等事关民生的热点问题，成为委员们关注的重点，许多委员在提案中，提出了不少的“金点子”。

食品安全：

由市政府牵头成立食品信息管理机构

【关注理由】

民以食为天，食品安全是重大的基本民生问题，关系到人民群众身体健康和生命安全。但是，食品从田间到餐桌，经历了养殖种植、生产加工、流通、消费等多个环节，整个过程都有可能存在不安全因素。近年来，食品安全问题层出不穷，每年频频出现的重大食品安全事件，不仅严重影响人们的身体健康，造成巨额财产损失，而且也关系到经济发展、社会稳定等方方面面。

【提案点击】

——建立信息网络体系。委员陈立新在《关于加强福州市流通环节食品安全监督管理的建议》的提案中建议，由市政府牵头，成立食品信息管理机构，统一食品安全信息收集标准，形成集食品安全信息监测、通报、发布于一体的网络运行体系;充分利用目前省工商局构建的食品流通监督管理系统，结合食品批发企业电子台账录入信息，构建真正的溯源信息平台、食品信息社会共享平台，并将此平台对社会公众开放，提供食品安全监管信息查询服务。

——提高经营准入门槛。委员王仁盟在《关于加强食品安全的提案》中提出，要提高食品经营准入门槛，认真整治食品生产环节，坚决取缔无证、无照生产加工食品的行为，加强对食品生产环节的监管和检查，加强法律对食品安全违法行为的惩处力度。

——健全预警应急体系。委员张秋英在《关于进一步加强食品药品监督管理的建议》的提案中建议，健全食品安全预警应急体系，完善食源性疾病预警、监测溯源、控制体系，整合现有资源，完善食品药品安全风险监测评估体系机制建设，加强监测评估经费投入，建立健全保障机制;对食品安全风险和隐患做到早发现、早预防、早整治、早解决，防患于未然。

养老产业：

建可容纳上万名老人的基地

【关注理由】

福州市现有60周岁及以上人口86.04万人，占全市常住人口总数的12.09%。人口高龄化不断上升，空巢、失能老人增多，社会养老服务需求日益增长。目前养老机构床位总数不足1万张，供需矛盾十分突出。

【提案点击】

——基地养老。郑立委员在《对打造福州高端养老基地的提案》中建议，用3至5年的时间，建设占地面积2000至3000亩，可为1万至2万老年人服务的养老基地，主要打造养老特护区、自助养老区、医疗与健康管理中心、休闲商业区、生态农业区、养老用品生产制造基地等六大功能区。首先打造高端市场，取得经验后再向中低端市场梯级铺开。

——社区养老。农工党福州市委会建议，结合社区已有设施，加快建设社区民营老年公寓、托老所、日间照料中心、社区医疗卫生服务站、老年活动中心等，满足老人医疗、保健、娱乐、生活照料等需求。市政协委员蔡恩典委员建议，应在公共养老场所与设施建设不足的区域设置居家养老服务站点;建立政府购买养老服务机制，加大对重点保障对象的经费投入;通过物联网、GPS定位，建立老年人服务信息库，实现服务科学化。

——医养融合。市政协社会和法制委员会在《关于进一步健全完善我市机构养老事业的建议》的提案中指出，建立医养联盟，由实力较强的医疗机构牵头，区域内的养老机构加盟，通过定期巡诊、会诊，建立双向转诊制度等渠道开展合作;大型养老机构可由医疗机构直接设立分支医院，社区医院与小型养老机构挂钩结对。市政协委员俞海英建议，社区养老机构托管给社区卫生服务中心管理，社区卫生服务中心与相关医院搭建绿色通道，解决重症老人转诊治疗问题。

医疗健康：

出台优惠政策

把医疗人才留在基层

【关注理由】

福州作为省会城市，聚集了大量优质医疗资源，但也导致省内外病人蜂拥而至，大医院看病难问题比较突出。另一方面，随着人们生活方式、年龄结构、疾病病谱的转变和健康理念的提高，享有更加便捷、专业、精细化的医疗服务，成为越来越多人的追求。目前，我市的健康产业发展仍处于起步阶段，规模小、发展缓慢。

【提案点击】

——加强基层医疗机构建设。市政协委员黄晓东提交了《关于提高基层医院全科医生质量的建议》的提案。他建议，大医院通过轮岗选派医生到基层担任全科医生;将部分专科及综合性医院作为培养基层全科医生临床技能的教学基地，对全科医生进行全面、系统的医疗技能培训;在待遇、职称评定等方面出台优惠政策，把医疗人才留在基层。九三学社福州市委员会建议，从提高村医待遇、帮助解决业务用房、加大培训力度、纳为新农合定点机构等方面加强我市农村卫生所建设。市政协委员郑道新建议把乡村医生纳为机关事业单位合同工作人员，提供养老保险，解决村医后顾之忧，稳定村级卫生队伍。

——加强康复体系建设。农工党福州市委会建议，政府通过建立准入、分级、转诊、费用管理、服务监督等制度和区域规划、区别性财政扶持等措施，合理调整和加快建设康复医疗体系;尽快将医疗康复项目纳入医保范围;科学规划、统筹设置，构建由综合医院、康复医院、基层医疗卫生机构及延续性医疗机构组成的三级康复服务体系。

——加强控烟。市政协委员陈椿在提案中建议，通过政府制定和实施控烟法规来巩固文明城市建设的成果。在公共场所如办公室、车站、机场、医院等地方广泛设立露天吸烟室，为烟民提供便利;禁止室内吸烟，建立无烟工作间，减少由二手烟引起的可避免的疾病、残障和死亡;加大吸烟危害的宣传力度，使烟民们充分认识到吸烟是害人害己的行为。

教育均衡：

提升乡村教师幸福感

【关注理由】

教育的公正公平一直都是人民群众关心的热点问题，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。但是，目前我市教育在城乡之间、区县之间发展差距仍然较大，校际之间办学条件、师资力量、教学质量存在不均衡，义务教育均衡发展水平与人民群众的期望还有一定差距。

【提案点击】

——加大教育投入。民盟福州市委会提交了《关于推进福州市义务教育均衡发展的建议》的提案，提出推进义务教育均衡发展，首要任务是加大教育投入，优化资源配置，在经费、项目建设上向薄弱学校倾斜，从硬件上缩小城乡中小学校的办学差距;要加强教师队伍建设，提升教师整体素质，改善教师资源的初次配置，注重引进“名校长”和“名教师”，建立一支高素质的教师队伍，加大薄弱学校教师的培训培养力度;要继续完善教育教学质量评价制度，建立综合素质评价平台，树立“质量立校”思想，稳步提高城乡教育教学质量;还要继续实施义务教育“小片区”管理模式，提升办学水平。

——优化教师资源配置。吴悦委员在《推进义务教育优质均衡发展，努力实现我市教育新跨越建议》的提案中提出，教育的根本在于教师，教育之所以存在较多不公平的现象，其根本在于教师资源分配不均衡。如果能够加大力度，促进城乡学校开展更多类似“手拉手送教下乡”等活动，将在一定程度上促进教育均衡发展，使教育更加公平。

——提升乡村教师幸福感。张永秋委员在提案《加大教育政策惠农力度，促进城乡教育均衡发展》中建议，设立服务乡村教龄津贴、乡村教师交通补贴等，加快乡村学校教师周转房建设，从而提高乡村教师的待遇，提升乡村教师的幸福感，让乡村教师安心乡村教育。

（福州日报记者组）

为何城市内河污染不断

成因剖析一：生活污水和工业废水是祸首

内河污染由何而来?为何久治不愈?政协委员林懋达等进行调查后发现，目前内河污染源众多，生活污水为主要污染源。根据市内河管理处对市区内河污染源的调查结果显示，内河沿岸的工业废水和生活污水是主要污染源。经过市政府对违章工业的强制拆除，对工业废水排放量的严格控制，工业废水对内河的污染程度有所下降，但生活污水的排放量却呈逐年上升趋势，如今已成为我市内河的主要污染来源。

成因剖析二：水环境改善不平衡

生态补水分配不均，冲污效果差。由于内河所处的特殊地理位置，加上各种现实因素的影响，内河各河道生态补水分配不均、水环境改善不平衡，而且还有许多断头河的存在，长年淤积，河道堵塞，生活污水不断排入，污水不能及时排出，造成长年水质发黑发臭现象的存在。

成因剖析三：排涝防洪设施不健全

污水处理的基础设施不健全。福州市内河众多，相互交叉分布，又与闽江相连，受闽江水潮涨潮落的影响较大，加之城区内排涝防洪设施不是很健全，季节性的高水位严重威胁着城市的安全。目前，城区内的排污管网与污水处理设备仍未得到配套，市区内仅有2处污水处理厂，而且处理能力与城市排污量不平衡，给城市内河带来很大负担。

成因剖析四：居民环保意识薄弱

尽管《福州市内河管理办法》已经颁布多年，并经过数次修改，但是仍有部分缺乏环保意识的市民对环境污染问题不够重视，把日常的生活垃圾、粪便及污水直接倾倒入河，造成了内河水质的恶化。

如何彻底改变脏臭面貌

如何实实在在地彻底改变内河脏臭乌黑的现状?委员们纷纷建言献策。

建言一：关停污水直排河道企业

“必须坚决整治沿河饮食摊点。对于不具备清洁排污能力的饮食店和夜市摊点，应坚决取缔。”市政协常委曹波提交《加快城区内河治污的建议》，建议对于目前已经形成集中连片的饮食聚集区，以及沿河的大中型酒店，必须要求其实现污水接入污水管网，发现污水直排河道的应关停整顿，责成其整改达标后才可重新开业，拒绝整改的坚决予以取缔。同时，要疏通断头河道，发挥流动河水的自净功能。

委员们同时建议，加强各类破坏内河环境行为的查处和督促整改工作，加强对内河流域范围内工业、医疗污染源，生活小区以及机关事业单位违法排污情况的查处和督促整改力度，严格依法对各类破坏内河环境行为进行处罚，绝不姑息。

建言二：规范内河排污口

陈椿等委员建议，建立起整治内河的长效机制，加快排污管道统一系统处理的建设进程，进一步完善雨污分流的工作，加快建设污水过滤与净化系统，提高河网活力。

结合城区规划和发展现状，提高城市污水管网服务面、普及率，建设覆盖城区每个角落的污水管网，特别是安泰河、白马河、晋安河、光明港等重要景观河段以及一些居民投诉热点河段、断头河段、横向河段周边区域，应优先安排管网建设。

委员建议，应改造、搬迁老旧公厕，不能接管的要采取截污、埋管引污等措施。加强内河排污口的规范管理和纠察力度，减少污水偷排、漏排现象。对没有管网到达的企业，责令建设污水处理设施，所排污水必须经过处理，达标后方可排放。

建言三：优化内河生态补水工程

优化鼓楼、台江中心区引水方案，开展东区内河、南台岛内河生态补水工程。鉴于鼓楼、台江中心区内河水质的改善主要依靠闽江引水，受水体流动性影响很大，建议市执法局引水管理部门联合水利、防洪等各有关部门，利用闽江防洪闸门的启闭和上游引水的联合调节来优化引水方案，合理确定引水水量及其分配。对东区内河、南台岛内河，应尽快全面实施生态引水工程。

建言四：发展水上旅游交通

福州的内河水网密度高，相互交叉的内河四通八达。委员建议，可借鉴欧美一些发达国家和国内一些大城市的成功案例，利用内河相互交错的优势，在内河建设旅游码头，修坡岸，沿岸建设绿化带，向旅游开发的方向整治，把旅游与娱乐相结合，既可以分担路面交通的拥挤，也能形成一道别致的风景，为城市添加更亮丽的景致。

《政府工作报告》提出，我市今年统筹推进新型城镇化和城乡一体发展，着重从四个方面入手：加快实施福州新区重点区域开发;切实提升中心城区功能品位;协调推动周边县(市)和小城镇建设发展;努力改变农村面貌。

报告点击：新建100公里绿道与慢行系统

切实提升中心城区功能品位。加强海峡奥体中心、火车南站、火车北站等片区配套设施建设、环境整治与管理提升，推进二环路、三环路、环南台岛滨江休闲路等道路沿线环境整治。加快光明港公园、飞凤山公园、江心公园等10个公园建设，实施西湖左海连通工程，新建环南台岛、左海公园至金牛山、金鸡山公园至温泉公园等城市绿道与慢行系统100公里。

统筹推进城市灯光夜景工程建设。完善和提升城区路网等基础设施，争取新改扩建城市道路20公里、燃气管网20公里、排水污水管网29公里、市政供水管网44.5公里，基本建成福湾路、化工路、国货路等连接二环、三环的快速通道，改造金山大桥和紫阳立交、金鸡山隧道等一批道路交通节点。

代表建议：

多种本土树种

来自仓山代表团的市人大代表、福建绿艺园林景观工程有限公司董事长高洪义建议，在城市绿道及慢行系统建设方面，可以多种一些本土树种，比如香樟、茶花、三角梅、白玉兰等。随着首届全国青年运动会在福州举行时间的临近，还应加快海峡奥体中心周边景观改造建设及周边断头路的建设。

报告点击：

实施福州新区重点区域开发

加快实施福州新区重点区域开发。大力推进马尾新城三江口、闽江口等组团建设，加大琅岐开发力度。积极建设长乐航空新城，力争设立长乐空港综合保税区。依托环福清湾和江阴湾区域，科学规划建设福清海港新城。统筹罗源湾南北两岸基础配套和产业布局，打造罗源湾临港工业聚集区和综合物流集散中心。

协调推动周边县(市)和小城镇建设发展。编制完成新型城镇化发展规划。继续实施规划、布局、建设、管理、政策“五个统筹”机制，加快福清、长乐、闽侯、连江等县(市)融入福州中心城区。进一步推进省、市试点小城镇综合改革与建设，积极争取一批小城镇列入省级新型城镇化试点。科学制定差别化的户籍政策，放开建制镇和小城市落户限制，有序推进农业转移人口市民化。

努力改变农村面貌。不断加大强农惠农富农政策力度，推动公共财政投入向农村倾斜。加强农田水利基础设施建设，解决20万农村人口饮水安全问题。深入开展新一轮“百村竞赛”活动，强化农村环境综合整治，推进农村公路、户用沼气池、无害化卫生户厕等项目建设，打造一批“美丽乡村”精品示范村。

专家解读：

明确了发展路径和重点

福建师范大学经济学院副院长、教授、博士生导师黄茂兴说，《政府工作报告》提出“统筹推进新型城镇化和城乡一体发展”，是比较务实和实事求是的施政方针，对当前和今后福州城镇化建设与发展具有重大指导意义。一是报告指明了发展路径，强调要“提升中心城区功能品位”、“协调推动周边县(市)和小城镇建设发展”，加快形成中心城市与小城镇协调发展格局，加大以城带乡力度，实现城乡均衡发展;二是报告强调了发展重点，强调要“加快实施福州新区重点区域开发”、“努力改变农村面貌”，城镇化重点是建设城镇，城乡一体化重点是建设农村。统筹推进城镇化和城乡一体化建设，才能缩小城乡发展差距，切实提高经济发展速度、质量和效益，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

(福州晚报记者组)

福州新闻网讯　市政协十二届三次会议开幕前一天(3日)，政协委员纷纷来到报到处报到并提交提案。据介绍，截至3日17时，市政协委员共提交各类提案306件。

委员们提交的提案中，涉及城市建设、交通、养老、教育、环保、卫生、城镇化建设等热点问题。

其中，社法劳动人事统战类提案包括《关于提高我市物业管理费标准的建议》《关于进一步规范我市机关事业单位编外人员管理的建议》《关于加强我市养犬管理工作立法的建议》《建立长效管理机制治理露天大排档的建议》《加强我市政务微博管理的建议》等。

经济建设类提案包括《进一步解决中小企业融资难问题的建议》《关于加大对福州科技型企业金融配套支持的建议》《关于推进海铁联运发展的建议》《创新我市金融体制，缓解中小企业融资难问题提案》《关于用创意旅游提升福州城市内河开发水平的建议》《关于进一步提升福州五四北商圈档次的建议》等。

城建环保类提案包括《关于福州市内河整治的建议》《关于完善城市公交管理的建议》《关于治理交通拥堵问题提高通行率的建议》等。

科教文卫类提案包括《关于有效控烟的建议》《关于重新界定中小学教师的工作量的建议》《关于尽快做好福清核电站周边居民健康与卫生检测工作建议》《关于进一步健全完善我市机构养老事业的建议》《关于培育福州生态文化的建议》《关于推动福州市义务教育均衡发展的建议》等。

(福州晚报记者组)

核心提示：随着社会经济的快速发展，城市交通问题日益突出，成为民众关心的焦点。城市交通环境的恶化，道路交通的拥堵将直接影响着城市生活的效率和质量，制约着城市的发展。虽然福州道路每年都在加宽、改造和新修，但还是难以匹敌增速更猛的汽车保有量，高峰期拥堵日渐成为普通现象。2015年下半年，首届全国青运会将在福州举办，福州交通将迎接一场大考。如何破解交通拥堵这一难题?不少委员向市政协十二届三次会议递交提案，为缓解榕城出行难“开方子”。

优化公交车管理

典型问题：城市公交是直接为城市经济建设和市民工作、生活、学习提供服务的行业，也是广大群众普遍采用的出行方式，其服务质量和水平关系到千家万户。不过目前，福州公交营运管理主要存在公共汽车驾驶员抢时间抢站点、公交车途经线路不合理、站点标识不明确等问题。

解决办法：

政协委员邓旼霏在《关于完善城市公交管理的建议》中提出，完善城市公交管理，可以从以下几方面入手。一是完善公交车专用道管理。目前我市设置公交车专用道，保证特定时段内公交车专用，但时有其他车辆占用。为保证公交车专用道的畅通，可以在公交车上安装行车记录仪，监视使用公交车道的其他机动车，作为处罚依据。二是优化公交站点的规划。减少主干道特别是交叉路口的临时停车带，将接近交叉路段的公交车站点适当前移，缓解车辆拥堵现象。三是推广忙闲时票价差异化，提高忙时票价而降低闲时票价，推动市民错峰出行，从而避免上下班和学生上学放学人流量较大的高峰时段出现等不到公交车，或公交车上人挤人的情况。可以考虑老年人坐公交优惠实行高峰限时，全市70岁以上老人在非高峰时段乘坐公交车才能免费。

委员邱连生在《关于治理交通拥堵问题提高通行率的建议》中说，二环部分节点可增设立交，改善与外围放射道路的衔接条件。与此同时，可加密快速道路缓解环路的交通压力，调整结构，加密环内快速路网，部分进出环内的车辆可直接通过新增快速路疏解，从而降低二环路的交通压力。

推广便民自行车

典型问题：近年来我市城市交通问题日益突出，特别是近期城市地铁的修建，无疑给交通拥堵问题加上了“一层霜”。自行车因其方便、快捷、节能、低碳环保等特点，重回人们的“视野”，成为不少人出行的首选工具。我市从2010年开始推广公共便民自行车服务，至今已发展了3个年头。目前，鼓楼区作为公共便民自行车项目的率先试点城区，共设立59个站点，投放1600多辆自行车，发卡量超过2万张，总借车数超过155万人次。越来越多的市民选择骑公共自行车上下班、购物、到市内景区游玩。不过，公共自行车的使用也存在办卡难、费用高、车辆故障多、借车容易还车难等问题。

解决办法：

政协委员陈国和在《推广公共便民自行车服务的建议》中认为，推广公共便民自行车服务是一项兼具经济效益、环境效益和社会效益的公益事业，但此项服务系统处于初步发展阶段，存在问题是难免的。要推广该项服务，可以从以下方面入手：推广社区代办便民自行车卡服务，让市民不用去站点就能办理借车卡;取消交纳信用保证金300元，改为与银行卡或一卡通关联作为保证，真正做到便民利民，让更多市民使用便民自行车;改变各行政区各自为政的现状，加快便民自行车全市覆盖的步伐，争取在二环路以内全面实现跨城区随借随还;利用在站点及车身上的广告植入，获取营运费用，降低自行车使用费用。

(福州日报记者组)

核心提示：碧波映城，城托青山;人在城中，城在画里。近年来，福州全面推进生态城市建设，打造显山露水、生态优美、幸福宜居的“美丽福州”。但随着城市建设步伐的不断加快，如何协调开发利用与生态保护之间的矛盾，提高生态文明建设的水平;如何处理好垃圾增多、湿地渐少等问题，建设资源节约型、环境友好型社会，成为榕城发展面临的新课题。

大力发展低碳经济

现状：近年来，我市相继出台《福州市“十二五”节能和循环经济发展专项规划》《福州生态市建设规划(修编)》等一系列政策，为低碳经济发展提供强有力的政策支撑，但仍存在产业结构不够合理、高新技术产业所占比例不高、节能减排形势较严峻等问题，高投入、高消耗、高排放的粗放式增长方式没有得到根本转变，行业性、区域性、流域性污染仍较突出。

献策：农工党福州市委会在题为《大力发展我市低碳经济加快省会中心城市生态文明建设的建议》的提案中建议，制定绿色GDP考核指标体系，考核内容涵盖绿色产业、绿色投入、节能减排、生态保护、污染治理等类别，将环境整治、节能减排工作与节能减排目标完成情况列为县(市)区领导班子绩效评价考核的重要内容。

委员们认为，应把调整优化结构、强化创新驱动和保护环境生态结合起来，发展高新技术产业，培育新的经济增长点。全力打造软件、显示器件、计算机与网络产品、光电、现代通信、微电子、环保、生物与新医药等重点高新技术特色产业集群，利用高新技术改造钢铁、纺织等传统产业。同时，加强政府对节能工作的监督力度，制定、修订重点行业排放标准，强制公开重污染行业企业环境信息，用法律、标准“倒逼”企业转型升级。

此外，加强两岸合作交流，借鉴先进经验，积极开展低碳经济的产业和园区试点工作，建立低碳经济产业示范园;加快打造海峡两岸科技创新和高新产业对接与合作的先行平台，积极发展以新能源汽车配件、节能、环保等产业为基础的先进制造基地，以推进低碳经济的集聚与发展。

积极培育生态文化

现状：福州是全国较早一批生态城市之一，近年来，福州生态文化宣传教育的品牌效应不断提升，呈现出多元化、高品位的特点，建设了一批与自然环境、人文景观和非物质文化遗产紧密相连的综合性、专题性博物馆，但还存在生态文化基础设施建设薄弱，生态文明工程投入不足、环境教育范围有限等问题。

献策：民盟福州市委会在《关于培育福州生态文化的建议》中表示，繁荣福州生态文化，必须创新生态文化的品牌。委员们建议，不仅要以创建国家森林城市、园林城市为载体，创建具有福州特色的生态文化名城，而且要以生态农村建设为载体，打造农村生态文化发展品牌，推进生态农业发展。同时，推出一批体现福州生态特色、反映时代精神、具有一流水准的生态文化产品，如加强闽都文化、畲族文化等生态文化的开发和保护，加强对森林公园、湿地公园、地质公园、遗址公园以及自然保护区、风景名胜区的建设和管理，使其成为承载生态文化的重要平台。

委员们还建议，建立资源型优势生态文化产业群、品牌型强势生态文化产业群、休闲娱乐型生态文化产业群等三大生态文化产业群;加强地方生态文化产品挖掘和开发，把传统文化灵活巧妙地融入城市绿化建设和房屋、道路、市政设施设计中，融入商贸、美食、旅游、娱乐等项目的开发中;大力推进生态工业、生态农业、生态林业、生态旅游业、节能与环保产业的发展。

生态文化还要求对传统消费观念、生活方式进行变革。委员们认为，应提倡健康节约的饮食文化，抵制高能耗、高排放产品和过度包装商品，抓紧开展垃圾分类处理试点，使节约资源、绿色消费成为良好的社会风气和消费时尚。

循环利用建筑垃圾

现状：据统计，我市每年处置渣土量近千万方，随着地铁建设和内河整治等重大项目的不断推进，这一数字预计还将大幅增长。目前处置固体建筑垃圾主要依靠回填，造成人力、资源的大量浪费;设置固定受纳场、实行回收利用等措施尚属空白，建筑垃圾处置的措施需要进一步完善。

献策：民革福州市委会在《建筑垃圾循环利用，促进建设“美丽福州”》中指出，建筑垃圾循环利用是实现资源可持续利用的有效途径，对于建设“美丽福州”具有重要意义。

委员们建议，健全建筑垃圾循环利用的法律法规，完善政策体系。落实国家对建筑垃圾循环利用的优惠政策，建立建筑垃圾限额排放、押金抵押返还等制度，充分调动企业开展建筑垃圾循环利用的积极性。同时，建立建筑垃圾源头分类管理制度，实施建筑垃圾拆解、分类、收运、加工一体化作业流程。建立健全建筑垃圾回收利用和处置的技术标准和使用规范，尽快设立固定受纳场，大力扶持建筑垃圾循环利用企业;提高建筑垃圾排放收费标准，加强建筑垃圾资源化的宣传和教育工作，使建筑垃圾减量化、资源化走上良性循环的轨道。

着力保护湿地资源

现状：福州有湿地20.68万公顷，面积位居全省首位，有近海与海岸、河流、湖泊、沼泽、人工湿地等5种类型，主要分布在罗源湾、福清湾、福清湾—兴化湾、闽江口等地。针对湿地保护，我市已出台一系列法规，但仍存在诸多问题。如盲目开发，造成湿地面积减少;资源过度利用，环境污染加剧，造成湿地生物多样性衰退;滥捕乱猎，导致鸟类种群数量减少;执法不力，湿地保护制度管理缺失等。

献策：陈子华等委员在《保护闽江口滨海湿地，建设生态美的福州新区的建议》中建议，成立市湿地保护办公室，对湿地保护与合理开发利用实行统一领导、统一规划和合理布局，严格控制有可能引起湿地生态特征退化和破坏水禽栖息的基本建设项目，把福州新区已受破坏或尚未受破坏的湿地、湖泊恢复建设成为风光秀丽的生态景区。同时，政府要加大对湿地保护和建设的投入，建议设立专项资金;积极宣传湿地功能，提高全民保护湿地意识;加大湿地保护与建设的执法力度，对随意占用湿地、改变湿地用途或已完成截污工程后仍排放污水的，要依法坚决查处。

(福州日报记者组)