福建省政协委员：加大扶持力度 因地制宜培育家庭农场

东南网1月11日讯（本网记者 王坤明）2013年初，中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。目前，与其他一些省市相比，我省在家庭农场发展上仍然处于起步和探索阶段，存在土地流转困难、农业融资困难等问题，这引起了政协委员的关注。台盟福建省委员会提交的《关于支持培育我省家庭农场的建议》中建议，加大政策、保障、财政、金融等扶持力度，因地因地制宜规划发展家庭农场。

台盟福建省委员会在提案中指出了我省“家庭农场”发展中存在几方面问题。包括：其一，土地流转困难。目前不少土地流转多以口头约定为主而无书面合同，即便签订合同也只是简单协议，流转合同不规范。另外，当前的土地流转主要是群众自发进行，处于无组织性地盲目开展的状态，土地流转的供求信息得不到及时有效沟通，导致土地流转供给需求脱节。其二，农业融资困难。农业生产所需固定资产不多，部分投入无法通过资产抵押等方式获取银行贷款。其三，农民素质有待提高。具体表现在传统农户文化水平不高，传统农业生产方式深根蒂固，对于新技术、新品种运用及现代化管理方式天然排斥。其四，风险防范能力较弱。农业生产受自然天气的影响大，一旦发生天灾或病虫害，都极易给农业生产带来大损失。

为此，台盟福建省委员会建议，首先，要根据当地农业生产力和农村经济发展现状，因地制宜地规划发展家庭农场，从而将更多的扶持政策投入到适合家庭农场发展的区域，引导家庭农场有序健康发展。在此基础上，要把握发展原则，即发展家庭农场必须坚持农村基本经营制度；流转的土地必须坚持“依法、自愿、有偿”的原则，不得改变土地性质，不得改变农业用途。

同时，要加大政策、保障、财政、金融等扶持力度。政策扶持方面，政府要尽快出台家庭农场发展的实施细则、认定标准、土地流转模式、政府税收扶持优惠政策等，给种养殖大户升级为家庭农场指明发展方向。保障扶持方面，要将家庭农场纳入政策性与商业性相结合的农业保险范围，提高保费标准和理赔额，确保出险后的理赔及时到位，减少家庭农场因受自然灾害而造成的损失，保障家庭农场健康发展。财政、金融扶持方面，财政要加大对家庭农场的基础设施建设的补贴投入，同时对仓库、晾晒场等生产经营用临时建筑物上给予土地政策支持。在金融方面，除了在贷款期限、利率、方式、额度、审批手续等方面放宽条件之外，还要允许家庭农场以大型农用设施、流转土地经营权等抵押贷款。

台盟福建省委员会还建议，创新模式，推进土地流转。首先，要尽快统一制定格式化的集体土地流转合同样本，完善土地流转合同签订制度。其次，设立土地流转服务中心，通过搜集农村土地流转的供给和需求信息、市场价格、中长期预测等资料，加以统计、分析，并对外公开公布，为流转双方提供信息和价格指导。同时要为供求双方提供法律咨询、供求登记、信息发布、中介协调、指导签证、代理服务、纠纷调处等服务，确保流出、流入双方的合法权益。

此外，要充分利用各类培训资源，加大对职业农民、家庭农场主的培训力度，如：政府出资举办家庭农场主培训班，培训内容涉及实用技术、农作物重大病虫害防治、市场营销等业务培训。同时，可借鉴上海松江区的做法，实施家庭农场主职业资格证书制度，必须考取上岗证书后，才可以当家庭农场主，以提高家庭农场主的综合素质和生产经营能力。