第三届共同家园论坛主旨演讲摘要

商务部国际贸易经济合作研究院研究员刘雪琴：做好自由港区顶层设计

由港是目前全世界开放程度最高、政策优惠最多、综合功能最齐全的一个特殊监管区。推进自由港建设，对我们国家的改革开放具有重要战略意义。推进平潭自由港建设，有着三个方面的作用。

首先，平潭自由港建设，有利于加快构建与国际规则接轨的营商环境，加快贸易投资便利化机制及体制建设，为区外环境及规则的改变提供参考和借鉴。其次，平潭将成为海峡西岸建设发展的重要抓手和战略突破口，成长为海西地区新的增长点，对海西地区经济发展做出重要贡献。此外，平潭位于对台交流的前沿，两岸经济合作特色突出，自由港建设将加快两岸在高端制造业、金融、商贸、物流等服务业的深度合作及全面对接，有助于提高两岸经济合作水平，实现两岸经济合作的新突破；也将避免或减少全面开放可能对大陆市场的冲击及对部分产业的不利影响。

那么加快平潭自由港建设对两岸的产业合作和经济合作有哪些影响？它可以打造一个两岸经济合作的升级版。

可以推进两岸经济合作机制的创新。适应平潭将在两岸经济合作上实现重大突破的要求，两岸经济合作机制及制度将有相应的创新和发展；适应平潭率先实现两岸贸易自由化，贸易投资便利化的发展趋势，应加快消除经济合作中的体制及机制障碍，建立与上述进程相适应的经济管理及协调机制。

可以打造两岸经济合作的新高地。随着“分线管理”模式运作的逐步成熟，平潭将逐步具备完全自由港及自由港市的发展条件，平潭对台开放将取得更大突破；两岸在高端制造业、金融、商贸、物流等服务业将深化合作、全面对接，实现投资人员往来、旅游购物、运输服务及金融服务等方面的便利化，打造两岸经济合作的新高地，促进两岸的深度融合与高水平合作。

可以加快推进两岸共同家园建设。全面践行“ 两岸一家亲”理念，加快推进两岸共同家园建设；加快实施深化两岸融合行动计划，探索建立台湾创业园、台湾光电及物流产业园等六大两岸经贸合作平台；发挥出口跨境电子商务服务试点示范作用。两岸电子商务具有很强的 “草根”性，有利于加强基层交流合作，使台湾人民能充分分享大陆经济发展成果，逐步增进对大陆的认同感，实现两岸人民利益最大化，推动两岸关系和平发展。

关于提升两岸经济合作的对策建议，我认为要做好自由港区与创新两岸经济合作的顶层设计，率先践行两岸货物贸易，加快两岸货物投资、两岸服务贸易等自由化，探讨两岸经济合作的多种形式，制定与完善法律法规，促进两岸优势产业合作。

福建省社科院副院长李鸿阶：创新通关环境 推进投资便利化

平潭建设自由港，具备监管方便、辐射面广、功能特殊和风险等级低等优越条件，既是深化改革开放，落实先行先试政策的需要，对平潭拓展对外开放空间、加快推进两岸共同家园建设也具有重大意义。当前平潭以自由港建设为目标，以“便利”到“自由”为核心。对加快推进平潭自由港建设，提出如下几点建议：

一是创新通关环境。首先增设国家一类口岸，支持平潭深水港纳入国家沿海港口建设总体规划，加快建设服务两岸往来快速便捷的综合交通体系，把平潭口岸打造成为一流的对外开放和对台交流合作口岸。其次提升海关监管功能。整合海关作业流程，简化审批手续，实现货物便利、快捷流转。加快实施监管一体化新模式，提高平潭与周边货物往来的通关效率和便利性。

二是推进投资便利化。设立保税加工区，重点引进先进制造业，促进产业链、价值链投资，提高产品附加值，提升平潭自主创新能力；设立保税物流区，创建平潭港口物流园区，整合仓储、运输、采购、分销、配送等供应链，满足现代加工制造业的生产、营销和管理方式需求；设立产业合作园区，重点发展高新技术、节能环保、海洋生物、新能源、新材料等新兴产业，放宽台资项目审批限制，允许其投资股份比例不受限制。

三是推进贸易自由化。拓展平潭海关特殊监管区功能，实施“货物进出自由、货物流通自由”等政策。除个别受管制货物外，一般货物不受进口配额或其他许可证规定所限。放开货物经营领域，对本地公司及外商一视同仁。当前，平潭应加快推进免税商品、生产性服务贸易区建设，放宽台湾贸易公司、会计师、律师事务所等服务企业进入平潭的准入条件和进入范围。

四是推进要素自由化。在金融自由方面，资金进出不受管制，货币可自由兑换和流通。在人员进出自由方面，对境外（台湾）人员到平潭办企业、探亲、旅游，采用落地签注或免签注。

五是强化平潭与台湾自贸区、周边港口的联动发展。支持平潭与台湾自由贸易港区对接，统筹协调平潭港口、福清江阴港区、元洪港区，长乐松下港基础设施建设，强化平潭、福清、长乐港口物流业协作，发展保税物流、转口贸易，促进商流、物流集聚。

中华经济研究院副院长王健全：明确定位 后发先至

当前，台湾以自由经济示范区作为先行先试的地点，透过人才、资金、物流的松绑，加速市场开放、国际接轨，落实台湾加速走向自由贸易岛目标。

而平潭作为大陆最接近台湾的对台特区，大力发展高新技术产业、服务业等，以其优惠条件招揽台商，力求在2030年吸引 30 万台湾人定居，突破两岸关系，发展成为两岸“共同家园”。

从地缘、文化、政策等方面考量，平潭与台湾有很大的互补和合作空间。平潭发展较晚，虽然已有了快速进展，但仍有进步空间。平潭作为“比特区还特” 的实验区，日常管制最开放，企业优惠最多，对台湾人才、厂商等的需求更甚。平潭综合实验区与台湾示范区，互为前店后厂、互为犄角、创造双赢，应通过电子账证、创新云平台等资讯服务，增加商务流通的自由及其附加价值，并以“前店后厂”方式扩大加工范围与层次。

目前，平潭面对昆山以及厦门的挑战，应该更明确自身特色，聚焦资源，互利双赢，利用优惠降低投资成本。而且，平潭可以考虑携手昆山、台北，签订战略合作框架协议，监管互认、执行互动、资讯互换，打造两岸创新合作平台。服务为主，制造为辅；塑造典范，政策加持；特区对接，后发先至；抓紧契机，共创双赢。

台湾大学管理学院教授卢信昌：做东西方文化的接纳点

平潭是大陆离台湾最近的地方，如何依靠独特的地理位置优势，创造出更多的交流机会，是一个关键。多交流才是一个借力、使力的过程，可以让平潭借用其他地区的金流，譬如上海自贸区；物流，譬如临近的周边港市；资讯流，譬如厦门、福州等。在这上面搭出自己的舞台，在别人的台子上做出更好的演出，平潭作为自由港要充分规划，不必抢大、不必抢多，而要深入、有为。

我认为，把平潭岛定位为东西文化的一个接纳点，把平潭自由港的优势，作为一个有效的商业思考，跟产业链接带动是非常重要的。

平潭可以作为两岸文创的一个基地，把高品位的文化洗礼带进来，让平潭深耕文创。其实，在台湾最有名的“云门舞团”，经常没有练舞的据点，那台北港既然只有两个多小时航程到平潭，可以想办法把台湾这种大型团体的训练基地移到平潭，那这个基地不但可以作为他们训练场所用，也可以作为他们在大陆带动其他的文化教育、文化交流，甚至于各个省份的表演团体竞技切磋的一个很好场所。

我们需要一个文化融合的实验区，这种产业和点子的融合，必须要带动新的生活需求，跟新的产品概念。所以小量精品的招商、小量精品产业链的定位，我认为是平潭最重要的一块。

平潭未来还要吸引新世代，一些露营、一些表演是必要的。我今年来的路上，看到一些铲掉的山头，如何让它植被成绿地，办大型的露营，世界级的露营大会，我觉得是能够带动平潭形象，而且符合现在的潮流，其实像这种大型的草地植被做露营大赛非常有希望。

青年世代需要学习，而文化村是青年世代耳濡目染、激发学习、创业最快的地方。平潭对台小额贸易商品市场就适合做文化艺术村。让未来的世代在这里交流，让平潭变成全球文化融合的一个地方，最终是变成一个“文化话语权”，这样一个华文的生活村落，可以让全世界上过“孔子学院”的学生，到中国做进一步的深入和融合，这样的一个华语村，也可以让大陆的青年在平潭岛跟全球的青年竞技、互动。借由这样一个平台的提供，让平潭更上一层楼。

上海自贸区研究协调中心秘书长徐明棋：自贸区是管理创新试验区

上海自由贸易试验区包括上海外高桥保税区、外高桥保税税物流园区、洋山保税港区、上海浦东机场综合保税区，四个区规划的面积总和约 28.78 平方公里，2013 年9月29日正式挂牌，在此范围内建设自由贸易试验区。

从功能上看，如果现有的保税区或者出口加工区要建成一般意义上的自由贸易区，最主要的是将区内与区域对外的经济活动实现自由连接，海关退出对区内货物和经济交易的监管，只在区域边界上对货物的进出口实施监管。也就是说，区内与海外的进出口实现零关税意义上的自由贸易。

但是上海自由贸易试验区并不是一般传统意义上的货物自由贸易区，它是一个新的投资管理体制试验区，是一个促进贸易便利化管理体制改革的试验区，是一个服务贸易对外开放的试验区，是政府管理体制改革和机制创新的试验区，也是一个金融体制改革和开放的试验区。

台湾港务公司基隆分公司台北港运营处资深处长陈荣聪：找准平潭港口定位

台湾是海岛型经济，基本所有的进出口贸易都要靠海港。当初参考了国际的发展趋势，转口货物再搭配物流加值的概念，转口加值以后再行销到全世界。这是台湾自由贸易港区的第一个立足点。另外港口腹地是有限，自由港可以有效衔接区内和区外的资源与供应链。

每一个港口都有基本的功能和定位，要看什么样的产业适宜这个区域发展。以台北港为例，它可能成为汽车及产业的物流港，因为在台北港周边有几大汽车组装厂以及与它相关的协力厂商。有了这个既有的产业作为基础，要以汽车产业的供应链来整体做发展，就可以串接港区内和港区外，把我们的市场行销到全世界。每一个港口都有一个特定的产业，以苏澳港为例，宜兰是环保绿线，针对这个就有电动车产业。而台中港是一个石化的重点，在产业发展方面就有油品储备、石化等相关业务。给平潭的建议到底是什么产业呢？不同的产业对于相关的政策和管制需要是有差异的，以平潭来讲，要做个思考。

在运营模式上，利用自由贸易港区机制，将东南亚、大陆等地货物在台集结仓储，并进行重整、组装、包装等加工加值后，再出口到日本、欧美等。利用台湾岛内外半成品与区内集结仓储、库存管理，或进行重整及简单加工等加值服务后，再进行进出口转运及配送。提供岛内外厂商维修零组件之库存管理及客户退修品之检测、维修、复运出口等服务。

目标是要善用彼此的优势，相辅相成。以航运来说，“海峡号”、“丽娜号”，让海峡两岸成为一日生活圈，通过两岸货运，把货运到桃园机场再运往世界各地。

以台湾的经验来讲，要让投资方来这里落地生根，作为一个航运人，有一句话叫船随货走，哪里有货，集装箱就在哪里，航线在哪里。从短期来看，这是平潭需要思考的。