预付卡成了“烧钱卡”，怎么办？

虽有相关法律规定，但规范对象只是流通企业，而非艾秀这类由个体工商注册的公司或超雅这类生产加工厂家

早在2012年9月，商务部就颁布过《单用途商业预付卡管理办法》，针对企业发行预付卡的资质、发行预付卡的总额，预收资金的投向等都有明确限制，还要求发卡企业应确定一个商业银行账户存管资金，存入一定比例的预收款，一旦商家出现问题，政府可用这笔钱赔付消费者。

但记者从福州市商贸局了解到，该法规的规范对象只有流通企业，而非艾秀这类由个体工商注册的公司或超雅这类生产加工厂家。

记者查阅《单用途商业预付卡管理办法》发现，其中规定，从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业(包括家庭服务、洗染服务、理发及美容服务、洗浴服务、保健服务等)、修理业、清洁服务等的企业法人，在我国境内发展的，在开展单用途商业预付卡业务之日起30日内，需要根据企业规模等情况，到各级商务主管部门备案。

“需要注意的是，这里提到的是企业法人，并不包括个体户。”业内人士指出，这就给预付卡的监管留下了很多真空地带。据了解，目前，预付卡的高危区，正是那些规模较小的企业以及个体户，有些行业个体户的数量远多于企业，如在美容业和美发行业、洗车业等。

实际上，就算中小企业全部纳入监管，监管力度也远不如规模企业。《单用途商业预付卡管理办法》要求发卡企业进行严格的预收资金管理，这些资金只能用于发卡企业主营业务，不得用于不动产、股权、证券等投资及借贷，对不同企业的预收资金限额也进行了明确。同时提出了资金存管制度，但这些局限于规模发卡企业、集团发卡企业和品牌发卡企业，更多也更容易发生问题的小型企业，备案的要求则比较简单。这种事前预防机制的欠缺，使得基层执法部门在执法过程中，只能陷入“发生一起，处理一起”的怪圈。