晋江市推进新型城镇化系列报道之二：人与城的谐和

城乡一体，保障全覆盖

盘活城市低效开发用地和零散用地，晋江将城中村、城郊村改造为新社区，农民就近安置就业，就地市民化。

农村宅基地可有偿退出、流转，可产权置换，农村承包地可换股、换租、换保障——机制创新之下，农民进城无后顾之忧。

近几年，晋江引导9万多名农民成为市民。

城镇化是一个自然过程，不是简单地把农民往城里赶，更不是新一轮的“灭村运动”。通过“全市统筹，城乡一体”“同城同待遇，保障全覆盖”的制度设计，缩小城乡差距，彰显了晋江城镇化尊重规律、以人为本的底色。

首先是低保、医保、居民养老等社会保障城乡一体化。户籍人口109万的晋江，目前城乡居民养老保险累计参保62.1万人，12万60周岁以上城乡居民按月领取养老金；新农合参合率达99.9%。另外，在全省率先建立的“凡征必保，即征即保”被征地人员养老保险制度，已覆盖175个村（社区），6.3万人参保。

“我们一家人都参加了养老保险和新农合。”家在仙格小区的被征地户陈克光说，“社区附近就有卫生服务中心，看病方便又省钱。”

基础建设城乡一体化。以“全市一城”之气魄，晋江统筹城乡交通、供水、电力、通信等基础设施建设，共建、共享、共用，无缝对接。

公共服务城乡一体化。晋江统筹城乡教育资源，均衡配置，去年通过义务教育发展基本均衡县国家认定，义务教育标准化学校全覆盖；统筹公共卫生资源，村卫生所、社区卫生服务站全部执行基本药物及药品零差率销售制度；建立市、镇、村三级治安巡防联动体系……

拥抱“新晋江人”

去年，凭借晋江市治安巡逻工作先进个人的荣誉，50岁的陈富兴一家人如愿落户晋江。成为“新晋江人”，他幸福感满满：“女儿和儿子在这里上学，以后高考不用回老家了。本地市民拥有的社保，我们也有。”

陈富兴是四川绵阳人，在晋江务工15年，现是罗山街道苏前社区巡逻队队长，每月收入3000元。

新型城镇化之下的晋江，更开放、包容。陈富兴，就是这座城市推动外来人口市民化的受益者和见证者之一。

在晋江，外来人口常年保持在110万左右。外来产业工人，对创造了全省8%工业产值的晋江来说，贡献不可替代。让外来务工人员“进得来、留得住、融得入”，是这座城市的胸襟。

2006年底，晋江作出“三不”承诺：不让外来工拿不到工资，不让外来工维不了权，不让外来工的孩子上不了学。

2011年7月，晋江在全省率先实行居住证制度，至今已办理110万多张。从暂住证到居住证，一字之变，内涵丰富，赋予的是子女教育、医疗卫生、住房保障等30项市民化待遇。目前，全市参加城镇职工养老、医疗、失业、生育和工伤保险的人员中，外来工分别占56.1%、62%、56.1%、56%和56.6%。

去年，更推出“无房落户”政策，全面放开人口落户限制，无房务工人员可落户于企业集体户，无单位的可落户于以镇村所在地为公共地址的集体户。至目前，已有1万多人落户。

安居而后乐业。晋江以廉租房、公租房、经适房等，构筑外来工住房保障体系，目前已提供3502套，占全市配售配租总数的41.6%。同时，通过直接落户、就近入学、低额计税、按揭贷款等惠政，鼓励外来工购买安置房。

在晋江，外来人员还可平等参与党代会代表、人大代表、政协委员的推选和选举。目前，全市有341名外来人员担任市镇两级的“两代表一委员”。

8月25日，晋江出台《流动人口市民化积分优待管理办法（试行）》。这项全国首创的制度，从融入程度、综合素质、发展贡献、社会奉献、杰出表现、行为控制等方面设置指标，对流动人口实行积分管理。积分前1000名、有意落户晋江的人，可享受1000个公办学校起始学位、1000个安置房购房资格（或自行购房补助）等超市民待遇。

真心换真情。抱着对这座包容之城的认同和归属的情怀，越来越多外来人员把晋江当作家园。近年，沿海不少城市出现用工荒，而在晋江，外来员工每年春节后返厂率都在95%以上。