干部下基层 干群心连心——福建省持续深入实践“四下基层”

习近平大力倡导“四下基层”

“四下基层”，源于时任宁德地委书记习近平在宁德的探索和实践。在习近平的亲自倡导和带领下，全区普遍建立并实行“四下基层”的工作制度——

一是信访接待下基层。全区地、县、乡三级全部建立固定的信访接待日和信访接待下基层制度，形成条块结合、分级负责、按职能解决问题和困难的信访接待网络，及时有效地解决了群众反映的热点难点问题。

二是现场办公下基层。地委、行署领导每年集中一段时间分批到各县（市）进行现场办公，检查工作，部署任务，帮决策、帮解难、帮协调，解决具体问题。

三是调查研究下基层。根据闽东发展面临的新情况、新问题，有计划、有目的地开展驻村、驻厂调查研究，边发现问题，边提出解决问题的办法。

四是宣传党的方针政策下基层。围绕贯彻落实中央大政方针和省委决策部署，组织大批地、县、乡干部进驻农村、工厂、学校开展宣传教育活动，为闽东加快脱贫致富奔小康提供了强大的推动力。

1990年5月，习近平在给宁德地直机关领导干部的临别赠言中说，“四下基层”工作得到了人民群众的欢迎和称赞。今后，要继续坚持下去，并注意在实践中不断完善，还要不断探索密切联系群众的新途径、新方法。

今年3月18日，习近平在兰考调研时强调：要“多下基层调查研究、掌握第一手情况，多系统思考和解决存在的突出问题，自觉远离那些庸俗的东西。”

今年10月8日，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调：“让人民支持和帮助我们从严治党，要注意畅通两个渠道，一个是建言献策渠道，一个是批评监督渠道。在这两方面，这些年我们总的是做得越来越好，但还有不足，主要是围绕经济社会发展听意见多、围绕从严治党听意见少，请上来听意见多、走下去听意见少。群众的很多想法，往往不是在那些很正式的场合、当着很多人的面会讲出来的，而是要同他们身挨身坐、心贴心聊才能听得到。各级干部要多沉下身子、走近群众，就从严治党问题多向群众请教。”

干部下基层 干群心连心

——我省持续深入实践“四下基层”

市民在霞浦信访局重温重温习近平在宁德任地委书记期间，在霞浦县举办的地、县领导接待群众来访日情况汇报会上的讲话。

东南网10月30日报道（福建日报记者 刘见闻 黄少鹤 程枝文 文/图）

10月23日上午，马进祯来到霞浦县信访局，再次驻足宣传栏，细致地看着习近平同志在霞浦县举办的地、县领导接待群众来访日情况汇报会上的讲话。这些话，其实他已经很熟悉了，作为县信访局的“编外信息员”，每次看到这个讲话，他都会想起26年前的那次经历。

那是1988年12月20日。这天，霞浦县委党校里人来人往，宁德地区领导第一个下访接待日在这里举行。时任地委书记习近平及地直有关部门负责同志，同霞浦县领导一起接待来访群众。

当时，马进祯是县造纸厂的一名下岗工人。夫妻双双下岗，为生计，他将自行车改装成三轮车载客拉货。由于没有办法办理证照，不时被执法人员罚款。“我下岗了，不等不靠，干点体力活养活一家人，怎么就这么难？”马进祯想不通。

一听说地、县领导来接访，他一大早就到接访地点。到达时，党校内来访的群众已排起了长龙。

“我们把群众较为关心的问题分门别类，并相应成立了5个接访组。”时任县信访局长杨秀宝告诉记者，“群众来访，先登记，然后根据其反映的情况由干部引导到相对应的接访组。”

等待中，马进祯被叫到了。在工作人员指引下，他来到接待室，接待他的是时任地委书记习近平。

在详细了解了有关情况后，习近平要求相关部门要多关注下岗职工的生活，帮助下岗职工解决再就业中遇到的困难。不久，霞浦县就针对下岗职工再就业召开专题会议，马进祯等下岗职工踩三轮车的许可问题得到了妥善解决。现在，马进祯还带着一批下岗职工成立了保洁服务中心，生意很红火。如今，深怀感恩之情的他主动当起“信访信息员”，帮助信访部门传递信息，联系群众。

那天接待日，地、县两级领导共接待群众102名，受理各种问题86件，其中有12件得到当面答复解决，其余的限定在一个月内处理完毕，做到事事有落实，件件有回音。

当晚的总结会上，习近平同志要求“约访制度和下基层开展信访接待日活动的制度要坚持下去”。一个被干部称为“服务日”、“公仆日”，群众称为“连心节”的日子，由此诞生，每月20日成为宁德三级领导接待群众来访日。

党员干部必须密切联系群众，这不能仅是一句口号，应当化为实实在在的行动。在习近平倡导下，宁德地委、行署建立了“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”的“四下基层”制度。

1990年5月，习近平在给宁德地直机关领导干部的临别赠言中说，“四下基层”工作得到了人民群众的欢迎和称赞。今后，要继续坚持下去，并注意在实践中不断完善，还要不断探索密切联系群众的新途径、新方法。

密切联系人民群众是干部的基本功。“四下基层”是密切联系人民群众的一个很好的方法。福建各级领导干部一直遵循这一方法，如今已成为福建广大党员干部的普遍共识和自觉行动，并不断深入。

——去年，福建省委对“四下基层”作出制度安排，制定了《关于推进领导干部“四下基层”工作的意见》、《省级领导“四下基层”工作制度》；出台了《省委常委会重大决策征求意见制度》、《省委常委会定期听取和研究解决干部群众反映的突出问题制度》等。近年来，省委提出实现“百姓富”、“生态美”有机统一的目标，注重加强“薄弱环节”，实施产业龙头促进计划、加快扶贫开发工作重点县发展等重大决策部署，都是在“四下基层”中了解真实情况、汇集民意民智、科学民主决策的结果。

——省委进一步完善了领导干部接待群众来访制度，对定点接访、重点约访、专题接访、带案下访、领导包案等作出具体规定。实施处理信访事项“路线图”，建立风险评估、积案化解、公开听证等信访工作“七项机制”，依法依规维护群众权益。组织各种形式的宣讲团，大力开展“三下乡”活动，围绕党的方针政策和热点难点问题，深入宣传，释疑解惑。全省每年有20多万名干部走出机关,深入基层开展政策宣传、信访接待、座谈交心等活动，共建立联系点16万多个，建立民情台账近20万本。

——省委、省政府连续多年开展“拉练”检查活动，现场协调解决实际问题，推动中央和省委决策部署落到实处。

——每年实施一批为民办实事项目，重点解决就业难、看病难、上学难、住房难等民生突出问题。群众从“四下基层”中真正得到了实惠。

各地结合自身实际不断探索、创新新平台、新方法，积极推进“四下基层”工作。如宁德市推行“一线工作法”，组建工业服务队、项目服务团，及时协调解决项目推进中的问题；福州规定市级领导每年下基层蹲点不少于10天、县处级每季度不少于一周，县市区干部每人至少挂钩1个村(社区、企业、学校、社团)并兼任副职，机关干部每半年下基层时间不少于15天。

问政于民、问需于民、问计于民。福建正全力建立健全干部直接联系群众制度、群众诉求反映表达制度、体现群众意愿的科学民主决策制度、重大决策实施效果跟踪反馈制度、干部作风状况考核评价制度，形成一个配套衔接、运行高效的群众路线制度体系，使“四下基层”常态化。

22日，武平县法院生态庭两名法官深入永平乡一处偏远山林，现场调解林地界址纠纷。 王发祥 王东飘 摄

八闽巡礼

在推进“四下基层”工作过程中，我省各地纷纷推出实施办法，建立新平台、新机制——

厦门海沧区：

全面建立和推行“四必”群众工作法，即四个层级“必联”、四类群体“必访”、四类情况“必谈”、四种问题“必解”。

“必联”是区级领导必须联到片；区直部门、街镇必须联到村居；村居干部必须联到网格；自治单元骨干必须联到户。

“必访”是困难户必访；能人户必访；信访户必访；拆迁户必访。

“必谈”是落实不力必须盯住谈；关键节点必须重点谈；重要工作必须聚焦谈；约束教育必须警示谈。

“必解”是合理诉求必须马上解；矛盾纠纷必须及时解；软弱组织必须坚决解；疑难杂症必须妥善解。

长汀：

在坚持领导和部门原有挂钩联系基层、重点建设项目及其他专项工作制度的基础上，实行县领导联系乡（镇）和县部门挂钩村，科级干部帮扶特困户，选派驻村第一书记、联络员建立党建示范点、新农村示范点、生态示范点或其他特色示范点，实现领导干部、县部门及选派驻村第一书记、联络员联系全县乡（镇）、村（居）、特困户、示范点四个全覆盖。

将乐：

完善推广县乡“零距离”联动服务，和群众面对面、心贴心，根据实际随时到基层现场办公，解决群众最直接、最急需的现实问题。实施乡镇干部“4+3”联系群众工作机制，即挂村领导、驻村工作队长、村党支部书记、村委会主任四类干部，挂钩在群众心目中有影响有威望的人、困难群众和有诉求的代表等三类群众。开展农村党员“3+N”履职承诺活动，使农村（社区）党员干部做到3个带头，即带头执行党的路线、方针、政策，带头落实党委政府工作部署，带头倡导文明新风。

德化：

通过“政风行风面对面”和“政风行风直通车”等形式，现场解答群众反映强烈的突出问题。推行恳谈问政制度，各乡镇驻村工作队每月确定一天“社情民意恳谈日”，在村部、祠堂、农民活动中心、中心户家等场所，邀请村民代表、党员、村干部参加，倾听群众的想法和诉求。搭建QQ、微博等互动平台，及时收集民意，解决群众实际困难。

莆田城厢区：

要求广大党员干部带着“问题”下基层，多为群众办实事。继续实施“一事一议”美丽乡村建设，区财政安排1000万元配套资金，并引导对接、整合区直其他部门挂钩扶持的资金，共同助力“一事一议”美丽乡村试点建设。