"单独两孩"政策实施 "生"还是"升"?女职工面临选择

东南网4月5日讯（福建日报记者　何海铭）

去年4月1日，“单独两孩”政策在我省正式落地。新政刚出台时，意外怀孕的罗兰还庆幸自己“赶上了好政策”。但是，前不久休完产假的她回到公司发现，自己熟悉的岗位已被取代，多次暗示即将提拔自己的领导也似乎改变了想法。“不少同事私底下告诉我，领导根本不支持我生二胎，认为身为两个孩子的母亲根本没有精力做好工作。”罗兰说，生二胎这件事很可能把她的晋升之路给堵死了。

新政实施后，“生”还是“升”成了摆在不少女职工面前的“选择题”。近日，省总工会女职工委员会和厦门大学法学院联合组成课题组调研表明，“单独两孩”新政策对于女职工职业发展影响大，体现于职业进入（就业）、职业发展和规划以及职业退出三个阶段。

调查显示，“单独两孩”政策的实行，使育龄女性享有第二次生育机会的同时，也使这个群体的妇女遇到了职业发展的新挑战。特别是生育第二胎的女性，在年龄和工作经验上都处于职业往上升的最佳阶段，产前无法承担繁重的工作任务安排、重新工作后需要继续投入较多时间和精力照护小婴儿的母亲，多数可能无法将主要时间和精力投入职场，影响职业晋升。

根据调查统计，3.1%的女职工表示其所在单位会辞退生育的女职工。因生育而辞退女性职工违反了劳动法的规定，某些单位会采取劝退的方式让怀孕女职工主动辞职。另外，有9.1%的女职工表示会因为生育而辞职。

“女职工生育第二胎的最佳时间与其职业黄金期重合，生育事件的介入使其职业发展出现断层，很大程度上阻碍女性职工职业晋升与发展。”厦门大学法学院教授蒋月表示，“因女职工生育所带来的岗位变动看似个人行为，实际上可能涉及整个单位或者部门工作任务重新分配等协调工作，很多单位了解到员工有生育两孩的意愿后，在重要岗位的任命与晋升上就延后考虑该员工。”

根据调查，用人单位不愿意招聘或是提升生育两孩的女性职工，主要基于用工成本增加、管理难度加大、员工人际关系复杂化等方面考虑。我国针对女性特殊生理状况制定了保护女性职工的若干法律，如《社会保险法》、《劳动法》以及《女职工劳动保护特别规定》等，这些规定对妇女职业发展具有双重含义：一方面直接保护了妇女在劳动过程中的权益，另一方面也可能诱发歧视用工和职业限制。

福州一家基金公司的人事负责人王先生就透露，“单独两孩”政策放开后，公司内有不少部门主管到他这里要人时明确表示尽量招男性。王先生解释，原先只能生一个，大家对这个问题也不是特别敏感，现在政策又允许多生一个了，企业承担的部分就要翻倍，“政策倾斜保护女性职工，但是企业得考虑用人成本，这就造成了用人单位不想用、不敢用女职工。”王先生略显无奈地说。

“企业偏向于选择有执行力的职员。而怀孕女职工请假多、加班受限，相同的工作任务需要耗费更长时间，可能造成工作上的延误，不利于生产与运作。在女职工休产假期间，单位要安排他人顶岗，甚至另外招人，用工成本增加。”蒋月分析道。

对此，调查报告提出，女性劳动权益的保障必须平衡女职工、用人单位与社会利益之间的关系。政府应当在市场经济中发挥“看得见的手”的作用，创造公平就业环境，制定政策并采取相关措施扶助女职工的就业和职业发展。用人单位在招聘和任用劳动者时应当消除性别歧视，及时足额为职工缴交生育保险，并制定新制度，采取新举措应对生育二胎给未来企业管理带来的影响。

报告建议，工会组织要通过职工代表大会完善用工单位的规章制度，通过平等协商签订女职工权益保护专项集体合同等有效措施，保障生育二胎女职工的利益，同时督促用人单位建立与完善职工的相关福利与服务。