中共福建生物工程职业技术学院委员会关于巡视整改情况的通报

根据福建省委巡视工作统一部署，2016年3月23日至4月26日，省委省属高校巡视三组对福建生物工程职业技术学院党委开展了专项巡视，并于2016年8月18日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）迅速部署，立行立改

巡视组反馈的意见客观中肯、切中要害，符合学院实际，院党委全面认领、诚恳接受。巡视反馈会后，院党委立即召开党委会，就整改工作进行专题研究部署。成立了以党委书记为组长、其他党政领导为成员的巡视整改工作领导小组及其办公室，迅速制定了《中共福建生物工程职业技术学院委员会落实省委省属高校巡视三组反馈意见整改方案》，将巡视组反馈的4个方面问题细化为13项、31个具体问题逐条进行整改，并梳理印发了《落实省委省属高校巡视三组反馈意见整改工作责任分解表》，建立整改台账，实行挂账销号，确保整改取得实效。

（二）全程督办，从严从实

整改工作在巡视整改工作领导小组的统一领导下有序有力有效推进，坚持“从严从实从速”完成整改的要求，按照“领导牵头、分项整改、逐级落实”的整改思路，针对巡视组的反馈意见，实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查，31个具体问题都明确了责任领导、责任部门和完成时限，做到任务到人、责任到岗、要求到位。建立巡视整改工作领导小组每半月例会制度，分别于9月2日、14日、29日和10月14日召开会议专题研究巡视整改工作，并召开7次党委会、4次院长办公会，为巡视整改定方向、谋思路、想办法、提要求、督进展。党委书记切实履行第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，确保整改任务落实到位。

（三）深挖根源，举一反三

为了对存在问题再聚焦、对病因病灶再剖析、对推动整改落实再动员，院党委领导班子于9月29日上午召开了以“整改落实巡视反馈指出的问题和提出的意见建议”为内容的专题民主生活会，班子成员紧紧围绕巡视组反馈的意见建议，从组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律等方面，联系思想、工作、生活和作风实际，深刻查找自身存在的突出问题，深入剖析问题产生根源，见微知著，举一反三，进一步明确了今后的努力方向和整改措施，更加坚定了全面推进从严治党的信心和决心，切实把党风廉政建设和反腐败工作的责任担起来，为持续深入抓好整改落实、做好今后各项工作进一步统一了思想、增强了动力。

（四）标本兼治，注重长效

巡视是对我院强化党的领导、全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作的一次全面检查和有力促进，巡视组通过“望、闻、问、切”，指出了“病症”与“病因”，提出了明确具体、务实管用的意见和建议，具有很强的针对性和指导性，必须以猛药去疴的决心坚决整改到位。我院把巡视整改与开展“两学一做”学习教育紧密结合起来，把党的领导体现和贯穿到工作的方方面面，切实加强各级领导班子建设和干部队伍建设，补齐党建工作的薄弱短板。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结经验教训，修订制定了44个内部管理制度，巩固好、坚持好整改成果，真正使整改成为推动工作思路完善的过程、推动干部作风转变的过程、推动学院加快发展的过程，真正让师生员工看得见、感受得到整改的变化与成效。

二、巡视反馈问题的整改情况

（一）组织纪律方面

1.关于“党委领导下的校长负责制执行不到位”问题

（1）针对“党委片面强调支持院长工作，对党委领导核心作用有所忽视，导致党委在总揽学院改革发展全局、把握学院发展方向、决定重大事项等方面做得不够”问题。

一是完善民主决策机制。总结经验教训，制定了《中共福建生物工程职业技术学院委员会关于坚持和完善党委领导下的校长负责制的实施细则》、《福建生物工程职业技术学院执行“三重一大”决策制度实施办法》，厘清党委、党委书记、院长职责，严格执行“三重一大”事项集体研究决策制度，进一步健全和规范了党委会和院长办公会等重要会议的议事规则，确保决策的民主化科学化，从制度上保证党委发挥总揽全局、协调各方的领导作用。

二是强化理论武装。修订了党委中心组学习制度，重视党委中心组学习的制度化、规范化建设，提高班子成员办学治校的能力和水平。

三是调整学院领导班子分工。结合“两学一做”学习教育，党委书记分别与其他院领导谈心谈话，并就加强领导班子建设、工作分工问题进行深入沟通，书记、院长不直接分管干部、人事和财务工作，同时建立健全了学院领导班子成员联系基层工作制度。

四是加强议题把关。出台了《关于进一步规范党委会和院长办公会议题提报工作的通知》，对党委会和院长办公会议题的提报形式、提报程序、会前沟通协调、汇报材料要求等做出了明确规定，确保会议集中精力议大事、议要事、议成事。

五是召开专题民主生活会。以“整改落实巡视反馈指出的问题和提出的意见建议”为主题召开专题民主生活会，学院领导班子成员不遮不掩,深挖思想根源，认真开展批评与自我批评，有针对性地提出整改措施和今后努力方向。

（2）针对“院行政领导班子民主集中制执行不到位”问题。

一是提高思想认识。组织领导班子成员认真学习我们党关于民主集中制的重要论述，学习我们党贯彻执行民主集中制的历史经验，学习有关文件和制度规定，深刻认识、全面把握民主集中制的内涵、原则和要求，为贯彻执行民主集中制奠定思想理论基础。

二是完善议事规则。坚持民主集中制原则，更加注重从会议制度、决策程序、议事频率等方面，对学院行政领导班子工作规则进行健全完善，增强议事决策合理性和有效性，充分发挥议事规则特别是决策程序在决策中的把关功能和强制约束。

三是建立沟通协商制度。学院领导注重对重大事项、重要任务、重要活动的议题和事项，采取单独约谈、专项工作协调会等方式，交换意见、充分酝酿、统一思想，做到重要决策事先沟通、日常工作经常交流、紧急事项及时协商。

四是建立“一把手”末位发言制度。凡属重大事项、重大决策、重大项目安排、大额度资金使用、干部人事任免等应当由集体讨论决定的事项，由班子其他成员先表态发言，“一把手”作最后表态发言，防止和解决“一把手”先定调、会议讨论不充分、集体决策走过场的倾向性问题，增强民主决策实效。

2.关于“干部选拔任用工作不规范”问题

（3）针对“违反程序选任干部”问题。

一是坚持党管干部原则。通过党委中心组认真学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》和《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》等文件精神，进一步增强党管干部的观念意识，在干部选拔任用的各个环节、各个方面，体现党的领导，发挥党组织的主导作用、把关作用。

二是完善制度规定。制定了《中共福建生物工程职业技术学院委员会干部选拔任用工作暂行办法》和《中共福建生物工程职业技术学院委员会干部选拔任用工作纪实办法》，对完整、准确记录干部选拔任用全过程工作、各环节责任主体运行情况作出明确规定。

三是加强全过程监督。出台《中共福建生物工程职业技术学院委员会领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，进一步加强对干部选拔任用工作的全过程监督,提高选人用人公信度,推动干部选任工作科学化、民主化、规范化。

（4）针对“超审批权限设置职务和机构”问题。

一是清理擅自设置的机构和职务。严格按照上级有关规定要求，撤销了超机构限额并超越审批权限设置的铜盘校区办公室，清理了系主任助理等擅自设置的职务名称。

二是消化违规配备的干部。铜盘校区办公室副主任、系主任助理等违规配备的干部已调整充实到其他岗位，1名院长助理已被省教育厅党组任命为学院党委委员、副院长。

（5）针对“基础工作不扎实”问题。

一是提高业务素质。组织党委工作部工作人员认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，学习干部考察材料的规范写法，切实提高考察材料质量,做到客观公正评价干部,全面准确、清楚反映考察对象的德能勤绩廉情况。

二是确保档案准确规范。组织力量对干部考察材料进行梳理、归档，并根据干部人事档案专项审核认定干部的“三龄两历一身份”，认真核实《干部任免审批表》，不留空白栏，确保内容准确规范。

三是加强干部人事档案管理。严格按照中组部等部门规定要求，进一步加强对干部人事档案材料收集归档等日常管理,实行干部人事档案专门放置、专人管理。

3.关于“学院重大决策得不到有效执行”问题

（6）针对“推进工作节奏缓慢、办事效率低，‘慵懒散拖’的问题比较突出”问题。

一是做好建章立制。制定了《中共福建生物工程职业技术学院委员会关于进一步加强和改进机关作风建设的实施意见》、《福建生物工程职业技术学院督查督办工作暂行办法》，从考勤制度、干部作风和机关效能建设、督查督办等方面立规矩、严纪律，确保上级交办的各项工作任务和学院的重大决策、重要部署得到贯彻落实。

二是开展专项整治。结合“两学一做”学习教育，深入开展庸懒散浮拖问题专项整治，制定下发工作方案，开展庸懒散浮拖问题专项整治。

三是加强机关效能建设。调整充实了机关效能建设工作领导小组，由党委书记担任组长。各系各部门以“加强工作作风和机关效能，整治庸懒散浮拖”为主题召开专题组织生活会，对“庸懒散拖”的问题进行深刻反思，举一反三，提出整改措施。

四是加强各级班子建设。修订《中共福建生物工程职业技术学院委员会系党政联席会议制度》，进一步强化系（部）班子建设。下一步，将结合工作实际和年轻干部培养需要，适时进行干部轮岗交流。

五是做好资产清查。在按要求全面清查资产、负债、收支的基础上，完成债权债务核对以及存货、固定资产、无形资产、在建工程的盘点等工作，清查结果已上报省教育厅，并委托福建国龙有限责任会计师事务所对清查结果进行审计。

六是关闭闽药公司。完成闽药公司国税、地税及工商登记注销等关闭扫尾工作。

（二）廉治纪律方面

4.关于“学院个别领导廉洁自律不够”问题

（7）针对“个别领导领取工资补差”问题。

一是停发补差工资。自今年9月份起停止向院长发放补差工资，并就院长工资收入减少问题向上级部门反映，寻求解决办法。

二是规范管理。开展自查，对退休人员返聘等类似问题进行了排查，着手制订《福建生物工程职业技术学院教职工退休暂行规定》，规范退休返聘等工作。

（8）针对“个别领导在住房和用车上不注意厉行节约”问题。

一是严格公务用车管理。修订并组织有关人员认真学习《福建生物工程职业技术学院公务用车管理规定》，进一步严格对车辆及车勤人员的管理。

二是规范院领导租房。规范外地在榕工作的院领导租用住房问题，目前2位外地来校工作的院领导都已安排入住校内公寓。

三是深刻吸取教训。组织学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关文件精神，并在领导班子专题民主生活会上深入开展批评与自我批评，举一反三、引为鉴戒。

（9）针对“违规购买高配置车辆，并长期外借”问题。

一是深入排查。对全院用车情况进行核实清查，巡视组查实的一辆违规购买高配置并长期外借的公车已于2014年2月5日收回。

二是深刻反思。在领导班子专题民主生活会上深入开展批评与自我批评，举一反三，杜绝类似问题发生。

（10）针对“领导未经批准在院办企业兼职”问题。

一是做好政策宣传解读。组织副处级以上干部认真学习《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》（中组发〔2013〕18号）等文件精神，进一步统一思想，提高认识。

二是清退干部兼任企业职务。清退副处级以上干部在院办企业福建康福健康技术有限公司所兼任的职务。

三是加强管理监督。今后将加大对领导干部个人有关事项报告的核查，严管干部兼职取酬。

5.关于“落实中央八项规定精神不到位”问题

（11）针对“存在以学习考察为名公款旅游”问题。

一是作出严肃处理。对思政部教师以学习考察为名公款旅游问题进行了调查，对所有费用进行了核查，形成了调查报告,给予2名责任教师警告处分、4人诫勉谈话；责令6名教师退缴所产生的不合理开支2963元，思政部所在党支部召开专题民主生活会，深挖思想根源，进行深刻反思。

二是加强党风廉政教育。向全体教职工印发落实中央八项规定精神有关法规制度汇编，深入开展党纪党规教育，进一步强化落实中央八项规定意识，切实筑牢党员、干部拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线。

三是完善管理制度。制订了《福建生物工程职业技术学院关于规范思想政治理论课教师参观考察活动的通知》、《福建生物工程职业技术学院关于进一步加强和规范教职工外出学习考察活动管理的意见》，进一步规范教师参观考察差旅活动审批和管理。

（12）针对“存在因公出境多领补贴问题”。

一是开展自查自纠。监察审计处牵头对对近年来因公出国（境）领取补贴问题开展专项检查,教师历次赴台培训差旅费报销进行检查，核实、追回重复报销公杂费用41253.30元。

二是堵住漏洞。责令财务处作出深刻检讨，组织人员加强业务学习，严格执行经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）等相关规定。

三是加强教育提醒。认真学习中纪委等八部委《关于进一步加强党员干部出国(境)管理的通知》精神，组织编写《因公出国(境)人员行前教育培训纲要》，加强对出国（境）人员的行前教育、谈话提醒等。

四是对相关责任人进行约谈。

（13）针对“存在公务接待不够规范问题”。

一是开展自查。即知即改，对学院公务接待进行自查，追回5521.90元不规范支出。

二是完善制度。修订出台了《福建生物工程职业技术学院公务接待管理办法》，对公务接待的原则、范围、规格、报批、标准等要求做出了规定，从严从紧控制公务接待经费支出。

三是组织学习。组织有关人员认真学习公务接待规定，严格按照规定报销接待、会议和培训等费用支出，提高遵规守纪意识。

四是加大监督。制定了《福建生物工程职业技术学院“三公”经费审计监督办法》，进一步加大对“三公”经费审计监督力度。

6.关于“学院及院办企业财务管理存在漏洞”问题

（14）针对“学院财务处管理不严格”问题。

一是加强财务制度建设。修订出台了《学院财务管理办法》、《学院经费审批权限暂行规定》、《学院财务报销暂行规定》、《学院预算管理办法》、《学院收费管理暂行办法》、《学院专项资金管理暂行办法》、《学院会计档案管理办法》、《学院货币资金内部控制制度（试行）》、《学院暂付款管理办法》等9项财务管理制度，其它财务管理制度正在征求意见中。

二是提升财务人员素质。财务处建立了周例会制度，组织人员学习财经法规政策和财务规章制度，落实岗位责任制，规范岗位工作流程。加紧财务报账员队伍建设，组建学院财务报账员工作群，加强日常财务报账工作的沟通指导。

三是开展财务自查。通过财务自查，追回移动通信费、住宿费等不合规支出28443元。完善银行托收财务管理，规范了移动通信费、水电费、医保社保、相关税费等的托收报账工作。

四是规范公务支出。推行公务卡结算制度，规范公务支出。目前已办理109人。学院《公务卡结算管理暂行办法》正在征求意见中。
五是对相关责任人进行约谈。

（15）针对“院办企业康福健康公司未按会计制度规定及时、完整确认公司收入，存在廉政风险”问题。

一是针对与晋江市医药行业协会合作开展中药调剂员技能培训鉴定费用“收支两条线”问题，发函并致电予以纠正。

二是组织学习会计制度规定，吸取教训，杜绝此类问题再次发生。
　　（16）针对“学院对院办企业闽药公司生产经营监管不到位”问题。

一是规范管理。制定《福建生物工程职业技术学院规范校办产业管理试行办法》，进一步理顺校产关系。

二是加强审计监督。加强对续存院办企业福州医药商店的财务审计和监督管理。

三是催讨债务。推进闽药公司遗留债务的催讨工作。

四是加强合同管理。加强对外经济合同的管理，重要合同需经法律顾问把关，归口办公室统一管理。

五是对相关责任人进行约谈。