石狮：三招解决渣土车乱象

　　石狮相关部门到渣土车企业考核和检查。

　　石狮市多部门夜间联合执法现场。

　　每辆渣土车都有自己的编号。

东南网1月13日讯（福建日报记者 程枝文 实习生 林浩翔 通讯员 陈珊婷 王森森 文/图）近年来，随着城市的大开发、大建设，大量的渣土车涌入城市道路，由于管理方式滞后，它们给城市行车秩序、交通安全、环境卫生和城市形象带来了较大影响，社会各界对此反映强烈。作为我省的经济重镇，地处东南沿海的石狮，也曾一度面临同样困境。

从2013年起，石狮市在管理机制方面不断创新举措，全面整治渣土车，取得了显著成效。近几年，全市渣土车交通违法行为明显减少，没有发生过重大交通事故，环境卫生大幅提升，鲜有群众投诉“滴撒漏”现象。该市渣土车管理的经验做法，得到了公安部的肯定。

打破各自为政 实现部门联动

渣土车安全营运管理，事关交通安全、生产安全、工程建设、市容环保等诸多方面，需要部门联动、综合治理才能取得实效。

“渣土车监管部门很多，过去由于部门之间各自为政，使得管理一度陷入困境。”石狮市政府相关负责人介绍说，这种多头管理的方式，虽然总体上投入不少，但因缺乏协商联动机制，管理效率差，不仅造成资源浪费，也时常出现监管缺失的现象。

管理机制不创新，问题只会愈演愈烈。为此，2013年初，石狮市成立了由副市长任组长的渣土车交通安全整治领导小组，并建立联席会议制度，规定任何人不得为渣土车整治说情或者“开绿灯”，否则将启动行政问责。同时，抽调住建局、公安局、交通局、执法局等相关部门人员组成办公室（简称渣土办）。

“我们的职责，就是协调全市渣土车专项整治工作，比如交通、城管、交警部门定期将源头和路面查处施工单位渣土车的违规信息，向住建局、安监局等单位通告，达到信息互通互用；市建设部门必须及时向交通、城管、交警部门提供所监督的土石方工程施工的工地信息，并将这些部门通告的施工单位渣土车违规情况，录入建筑市场不良行为记录系统；安监局视情况约谈企业，追究其安全生产责任。”石狮市渣土办负责人告诉记者，他们还建立激励约束机制，即纳入年终绩效考核，做得好有奖，做得差就罚。

与其他机动车辆相比，以往涉及渣土车的各类交通违法行为突出，超速超载、违反信号、疲劳驾驶、故障车上路行驶现象十分普遍，交通肇事频率居高不下。“我们统一了处罚尺度，对涉及渣土车违法一律从严处罚，特别是对使用假牌、假证或是无牌、无证的渣土车及其驾驶员，按上限处罚，让违法违规成本最大化。”石狮市公安局副局长邹毅斌说，如此一来成效立现。近几年，全市交通事故形势持续好转，渣土车交通违法行为明显减少，没有发生过重大交通事故，环境卫生大幅提升，鲜有群众投诉“滴撒漏”现象。

抓好源头管控 落实企业责任

据了解，2013年以前，在石狮市辖区内运营的渣土车共有200多辆，绝大部分挂着外地籍牌照，也没有相应的挂靠公司。渣土车运输业主普遍存在重效益、轻安全的思想。

“有的业主对渣土车的日常维护保养不到位，加上长期超负荷运转，大部分车辆的转向、制动及灯控等装置的状况不符合安全要求，导致车辆‘带病上路’，交通违法行为屡禁不止。”石狮市交警大队长戴元军说，在政府的大力推动下，全市所有渣土车运营单位陆续整合为6家企业。政府部门还对手续齐全合法、符合车辆注册登记条件或新购置的渣土车，减免其相关规费。

同时，渣土办硬性统一外观标识，督促车主迅速整改。即渣土车必须符合质量技术监督部门相关技术措施要求，安装密闭封盖装置，配备二次密闭篷布。必须符合《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2004）等相关技术措施要求，依法定期进行安全检测；驾驶室正前方有《建筑废土、沙石运输车》标识牌，车厢两侧安装喷印运输单位或建设施工企业名称的铁牌；车辆须装有转弯信息、语音提示装置等。

硬件跟上了，软件也不能少。由渣土办出面与公司签订交通安全责任书，明确法人代表是安全第一责任人，建立交通安全管理网络，杜绝雇佣非法改装、拼装、无保险、未年检、假牌假证车辆参与交通运输。同时，公司必须与渣土车车主或驾驶员签订交通安全责任书，逐级落实渣土车交通安全管理主体责任。

作为6家渣土公司之一的石狮骏安运输有限公司，50岁的总经理杨国庆对此感触很深。“我搞渣土运输已经20多年了，最大的顾虑就是安全。加强安全管理大家都很支持，也是我们的心愿。”杨国庆说，2013年年初，他与别人合股投入30多万元成立公司，搭建了车辆的实时监控平台和相关软件。

杨国庆的选择是对的。就在当年，住建部门完善了建筑工程招投标体系，在工程概算中确定土石方运输费用，杜绝层层转包或多轮转包等问题，从源头上解决渣土车多拉快跑问题。如今，杨国庆的公司每天有20多辆渣土车穿梭在城市中，从未发生过重大交通事故，实现了经济效益和社会效益的双赢。

建立奖惩机制 遏制司机陋习

渣土车在我们的印象中，总是“灰头土脸”脏兮兮，横冲乱撞令人忧，但走在石狮的大街上，记者看到的渣土车却显得干净整齐划一。由于严格按照审批线路和审批时间走，在上下学、上下班高峰期以及学校、社区和商场门口，你难觅它们的踪影。

“为规范司机的营运行为，我们参照大客车和危险化学品运输车的管理经验，建立渣土车行驶线路审批制度。”戴元军告诉记者，一旦发现违规行为，首次警告，第二次处罚，第三次就必须暂停经营，等待接受培训学习。

如何落实监管举措，石狮打的是智能科技牌。据了解，目前石狮市的渣土车全部纳入了特殊车辆管理，安装带有行车记录仪的GPS卫星定位监控系统，将数据实时同步传至市渣土办、市公安局、市交通运输局、市行政执法局等监管部门监控系统。企业内部也严格落实GPS动态监管制度，由专人负责，确保24小时值班轮守，对发现车辆有超速、离线等行为，及时提醒，纠正驾驶员违规行为，确保驾驶员连续作业不得超过4小时。

“正是受益于智能科技，我们才实现了对渣土车的动态监控，对GPS掉线、超速行驶等违法行为及时处理，确保每辆渣土车都处于行业的有效监控之下。”杨国庆说。

此外，石狮市还专门出台了“违章王”学习、扣分制度。即每月将从渣土运输管控平台截取违法行为靠前的车辆，评为当月“违章王”，对外公布名单，并由交警大队组织这些司机进行安全教育学习。企业内部也建立了激励机制，对违规驾驶员追究其责任并扣发工资福利，对于每月遵守交规、满分的驾驶员进行物质奖励；对驾驶员未按时到公安机关交通管理部门年检、年审，逾期未参加年检、年审的驾驶员，一律停车、停人直至违法行为消除后方可上路运营。

32岁的黄志刚是一名江西籍的渣土车驾驶员，今年是他到石狮从事该行业的第11年了。他对记者说：“以前大家都‘多拉快跑’，你不这样不仅挣不到钱，很可能就会被淘汰。那时开车就像‘过街老鼠’一样，提心吊胆不说，还充满危险。钱挣得不少，也没少交违章罚款，万一出了事故，把家底赔空都不够。现在不一样，工作时间和线路提前固定，大家不用争着抢着去干，收入也有保障，我感觉安心多了。”