【庆祝改革开放40周年三明篇】改革开放不停步致力全面奔小康

三明林改是全国林改的一面旗帜，经多年探索实践，创造了一系列经验和做法。林文斌　摄

东南网12月18日讯（福建日报记者 方炜杭）

改革只有进行时，没有完成时。

三明是一座富有改革精神的城市，精神文明创建、林改、医改、金改等一系列改革创举在我国改革开放40年的历史进程中留下了不可磨灭的三明印记，为全国全省提供了一批可复制、可推广的好经验、好做法。

在40年的砥砺奋进中，三明因改革而闻名、因改革而发展，综合实力稳步提升、城乡发展不断提速、人民生活迅速改善，一步步从一个“电灯不明、道路不平、电话不灵、社会不宁”的山区小城蜕变为美丽的闽中明珠。

回望来路、展望未来，三明这片改革开放的热土仍将不忘初心、继续前行。

深化林改

探索生态得绿林农得利的共赢之路

三明森林资源丰富，全市农民人均拥有的林地是耕地的11倍。三明市委市政府历来十分重视集体林权制度改革，“林改”已成为三明一张亮丽名片。

早在20世纪80年代，三明就探索成立的林业股东会，实行“分股不分山，分利不分林”，让广大林农开拓性地从改革中得到分红。

从2003年开始到2005年，探索林业产权制度改革，试行“分山到户、均林到人”改革，实现了“山定权、树定根、人定心”。

从2014年开始，探索林业金融改革，把金融的活水引林业，实现了“林业资源变资产，资产变资金”。

得益于一系列改革探索，三明林业实现了生态的“高颜值”、产业的“高素质”，全市森林覆盖率达76.8%，森林蓄积量达1.68亿立方米，占全省（6.43亿立方米）的26.1%，成为全国最绿省份的最绿城市之一。

但随着改革越深入，改革的难度越大。

家住三元区莘口镇西际村的林农余克铨，前不久通过办理“福林贷”这一林权抵押贷款解决了育林发展资金难题。“以前要找人联保，最起码要找四五户肯担保的熟人，贷款很难也很贵。”

是金融机构不肯吗？其实不然。通过广泛调研，三明市针对银行在林权抵押贷款中遇到“评估难、监管难、处置难”等问题，创新林权收储机制，全市成立了各种所有制的林权收储机构12家，承担不良抵押贷款林权收储兜底功能，并与银行合作建立资产评估、森林保险、林权监管、快速处置、收储兜底“五位一体”的风险防控体系，解除银行的后顾之忧。同时，创新融资支持体系，从政策上鼓励林业金融创新。

同时，三明市财政预算安排3000万元，设立林权抵押贷款风险准备金，支持银行创新林业金融产品。此外，针对林业经营周期长、银行贷款期限短的问题，三明在全国首推15—30年期的林权按揭贷款新产品；其中，市农商银行推出普惠林业金融新产品“福林贷”，给每户林农授信10万—20万元，年限为3年。至去年底，全市累计发放林权按揭贷款、林权支贷宝、“福林贷”等林权抵押贷款总额达118.2亿元，占全省的57%，林业金融新产品运行至今没有发生不良情形。

全面深化林业金融创新，用金融的活水浇灌林业，使资源变资产变资金，实现林改新的飞跃。据测算，三明市森林经济和生态价值达1842亿元。2017年，林业总产值达918亿元，其中林产加工业产值达807亿元，成为全市第一大产业集群；农民人均涉林收入达4595元，占农民人均可支配收入的30.2%。

党的十九大将“绿水青山就是金山银山”写入新党章，为新时代深化林改明确了方向。三明将在林权流转机制、林业金融、森林资源管护机制、林业产业发展机制等四个方面着手，探索绿水青山就是金山银山的实现途径。