两会报告·解读：“市民化”是新型城镇化最大亮点

“市民化”是新型城镇化最大亮点

在关于“积极稳妥推进新型城镇化”的部署中，报告强调有序推进农业转移人口市民化，实施居住证制度，实行差别化落户政策，推动基本公共服务向常住人口覆盖，优化城镇空间布局和形态，强化海峡西岸城市群主体形态，增强中心城市的辐射带动和综合服务能力。

林永健表示，从报告内容可以看出，新一届政府主推从土地城镇化向“人的城镇化”转变。现在强调新型城镇化，更多的是解决已经进城的农民怎样融入城市的问题，即市民待遇问题。过去是强调农村剩余劳动力大规模向城市转移，现在的情况已经发生变化，现在要解决的是城市二元结构问题，即怎么给予这些已经转移到城镇的农村人口以城镇居民的待遇，共同分享城市公共服务，成为新城镇化的重点。因此，政府工作报告强调有序推进农业转移人口市民化，抓住了城镇化建设的核心问题。

杨益生表示，关于新型城镇化的探索，福建这几年走在全国前列，今年正式在年度政府工作报告中提出走新型城镇化发展道路，是把这几年的经验做一个总结，并系统部署。报告中提到了优化城镇空间布局和形态，就是强调资源节约，把最适宜城市发展的地块留出来。

福建的城市单个拎出来实力偏弱，而优化布局，使得点线面结合，强化海西城镇群形态，就强化了海西实力，以海西城镇群为单位和全国其他大中城市竞争。优化布局也使得小城市之间配套协调发展，在带动广大乡村发展的同时，避免资源浪费。

闽干部离任须进行生态审计

政府工作报告关于2014年七大部署的最后一块，郑重提出了推进生态文明建设，打造碧水蓝天绿色家园，加大节能减排攻坚力度，完善生态省建设机制。

林永健认为，生态文明建设在福建有特殊意义，习总书记充分肯定了福建的生态资源优势和竞争力，省委尤权书记也反复强调，要做到“百姓富，生态美”。

报告在强调环境保护和各项治理的基础上，提出了加大节能减排力度，这是推进生态文明建设中难度最大的一环。

报告提出要完善生态省建设机制，这是生态文明建设的关键，报告中提出的出台重点流域生态补偿办法，完善资源有偿使用制度，事实上也探索了多年，例如福州向上游的南平、三明进行补偿，每年额度都在数千万元。今年要继续探索，提出更加科学的补偿办法。报告中还提出了完善环保监管“一岗双责”，“目前福建领导干部离任审计时已经包括生态审计这一项。”林永健介绍。

杨益生表示，生态文明建设是福建的优势，也是难点，虽然福建目前走在全国前列，但仍存在很多薄弱环节，不可掉以轻心。报告中提出了推进生态产品市场化，正式要通过市场力量发动全民自觉参与到生态文明建设中，如果没有市场，生态产品价值难以体现，全部投入都指望政府，也难以为继。