两会报告·解读：“市民化”是新型城镇化最大亮点

两会报告·解读

“市民化”是新型城镇化最大亮点

全面深化改革是福建实现跨越发展的最大机遇

□本报记者 谢丹 黄怡 刘丰

昨日，福建省产业经济发展促进会会长杨益生，福建省人民政府发展研究中心研究员林永健对政府报告进行了解读。

专家表示，本次政府报告贯彻了十八届三中全会精神，根据我省实际情况，结合省经济工作会议、城镇工作会议和农村工作会议的精神，在新的发展起点上展开，围绕全面深化改革形成共识与合力。

从报告中可以看出，我省2013年的工作取得明显成效，许多工作重点在2014年的部署中得到有力延伸，如产业结构优化、三农工作、对台合作交流、民生保障、生态建设等。

“稳中求进、改革创新”是2014年工作部署的总基调；“三个必须”显示报告着眼点更高、措施力度更大，体现了在“提前三年奔小康”最后冲刺阶段的紧迫感。

设施农业可尝试“租赁”模式

在关于“提升农业现代化”水平的新年部署中，报告强调大力发展设施农业，加强以设施农业为重点的技术研发和标准制定，推广水肥一体化等机械装备，推进无土基质栽培等现代技术应用。

对此，杨益生认为，“三农”问题历来受到政府部门重视，此次重点提到了“设施农业”，明确部署，内容较新，用工业化思路发展理念改造农业，发展设施农业，走集约化、精细化道路，是福建农业发展的根本出路。

林永健分析，福建不是农业强省，人均只有五分耕地，只有向现代农业发展才有出路。本次政府工作报告强调，要提升农业现代化水平，明确了福建农业的发展方向。围绕如何实现农业现代化，政府工作报告还非常明确地提出了发展设施农业和构建新型农业经营体系的问题。

林永健介绍，2013年省政府高度重视设施农业的发展，专门发了这方面的文件，出台了优惠措施。近年来，我省设施农业有一定的发展，但是由于财力限制，资金投入偏少，设施农业的发展仍然不够充分，根据今年的政府工作报告判断，2014年我省应当会加大这方面的投资。

“设施农业发展存在一个问题，就是建设成本较高，有些农民无法承受，要大面积推广有一定困难。我们曾经对此做过研究，可通过一些政策，鼓励大棚建设公司与农民签订协议，帮助农民搭建大棚，然后以‘租赁’大棚设施的方式，提供给农民使用，农民每年付租金就行。”

“市民化”是新型城镇化最大亮点

在关于“积极稳妥推进新型城镇化”的部署中，报告强调有序推进农业转移人口市民化，实施居住证制度，实行差别化落户政策，推动基本公共服务向常住人口覆盖，优化城镇空间布局和形态，强化海峡西岸城市群主体形态，增强中心城市的辐射带动和综合服务能力。

林永健表示，从报告内容可以看出，新一届政府主推从土地城镇化向“人的城镇化”转变。现在强调新型城镇化，更多的是解决已经进城的农民怎样融入城市的问题，即市民待遇问题。过去是强调农村剩余劳动力大规模向城市转移，现在的情况已经发生变化，现在要解决的是城市二元结构问题，即怎么给予这些已经转移到城镇的农村人口以城镇居民的待遇，共同分享城市公共服务，成为新城镇化的重点。因此，政府工作报告强调有序推进农业转移人口市民化，抓住了城镇化建设的核心问题。

杨益生表示，关于新型城镇化的探索，福建这几年走在全国前列，今年正式在年度政府工作报告中提出走新型城镇化发展道路，是把这几年的经验做一个总结，并系统部署。报告中提到了优化城镇空间布局和形态，就是强调资源节约，把最适宜城市发展的地块留出来。

福建的城市单个拎出来实力偏弱，而优化布局，使得点线面结合，强化海西城镇群形态，就强化了海西实力，以海西城镇群为单位和全国其他大中城市竞争。优化布局也使得小城市之间配套协调发展，在带动广大乡村发展的同时，避免资源浪费。

闽干部离任须进行生态审计

政府工作报告关于2014年七大部署的最后一块，郑重提出了推进生态文明建设，打造碧水蓝天绿色家园，加大节能减排攻坚力度，完善生态省建设机制。

林永健认为，生态文明建设在福建有特殊意义，习总书记充分肯定了福建的生态资源优势和竞争力，省委尤权书记也反复强调，要做到“百姓富，生态美”。

报告在强调环境保护和各项治理的基础上，提出了加大节能减排力度，这是推进生态文明建设中难度最大的一环。

报告提出要完善生态省建设机制，这是生态文明建设的关键，报告中提出的出台重点流域生态补偿办法，完善资源有偿使用制度，事实上也探索了多年，例如福州向上游的南平、三明进行补偿，每年额度都在数千万元。今年要继续探索，提出更加科学的补偿办法。报告中还提出了完善环保监管“一岗双责”，“目前福建领导干部离任审计时已经包括生态审计这一项。”林永健介绍。

杨益生表示，生态文明建设是福建的优势，也是难点，虽然福建目前走在全国前列，但仍存在很多薄弱环节，不可掉以轻心。报告中提出了推进生态产品市场化，正式要通过市场力量发动全民自觉参与到生态文明建设中，如果没有市场，生态产品价值难以体现，全部投入都指望政府，也难以为继。

经济发展目标制定切合实际

林永健认为，经济目标的制定比较切合我省实际。林永健表示，虽然福建作为沿海开放省份，经济是有可能实现较快发展，经济增长目标再定高一点也是可以做到的，但这次目标制定比较务实，工作重点主要围绕发展方式的转变。强调经济增长的质量问题，如今年全省生产总值增长10.5%左右，地方公共财政收入增长11%。财政收入指标就高于经济增长的指标，体现了有效益的增长预期。

林永健认为，其他几个增长指标也都是比较有科学依据的，例如在重视改善民生方面，城市居民与农民的收入增长都达到10%，而农民人均纯收入又高于城镇居民人均可支配收入的增长幅度。

杨益生表示，预期目标切合我省实际，同时又体现了省委“三个必须”的要求，其中一个就提到保持比全国高一点的有质量有效率的速度，就是经济发展目标以及一些重要发展指标要在全国走在前列。据介绍，这些目标都经过反复推敲，并没有不切合实际，又能保证福建经济社会发展需要。

物流业成为我省支柱产业

区域经济的发展很重要的是产业如何做大做强。林永健表示，2012年全省生产总值为19700亿元，2013年全省生产总值为21910亿元，福建的经济总量并不是特别大，经济的发展还要靠产业。今年的政府工作报告中提出，要提升服务业发展水平，着力发展现代物流业。

林永健介绍，我省的第三产业，也就是服务业的发展低于全国平均水平，2011年全国第三产业增加值为42%，而福建第三产业占比仅39.2%，比全国低了好几个百分点。

“我省曾提出2015年第三产业在经济总量占比要达到42%，而现在看来如果不花大力气抓，难度比较大。”林永健表示，我省早前确定的三个支柱产业，分别是电子信息、石油化工和装备制造，都是制造业的范畴，制定“十二五”规划时，专门提出增加两个支柱产业，一个是旅游业，一个是物流业。也就是说，在我省的支柱产业中引进了服务业。这两大支柱产业中，旅游业发展得比较好，但是物流业相对较弱。这次强调着力发展现代物流业，这对改变我省经济结构有重要作用。

林永健说，服务业涉及面很广，此次服务业发展与“数字福建”建设相结合，推进云计算、大数据应用，这就使我省服务业的发展站在一个较高的起点，不是一般性的餐饮业等这种服务业。

杨益生认为，启动促进电子商务发展三年行动，使信息化在整个产业化发展中起到引领作用，使我们的产业不是分散的，而是在整个信息共享的平台上实现发展，最终实现传统服务业向现代服务业转型升级。

海洋经济是我省经济未来的增长点

在产业发展方面，此次政府工作报告还强调壮大海洋经济。杨益生表示，海洋经济是我省经济未来的重要增长点，可以说，未来福建的战略空间在海洋。因此，今年对海洋经济的发展提出了多项有力措施。

林永健也认为，海洋经济产值已经占到全省经济总量的25%，也就是说，全省经济总量的四分之一以上是靠海洋经济支撑，今后还要提高到28%。

林永健介绍，目前国务院已经批准福建建设海峡蓝色经济区，全省海洋经济就要围绕这个经济区打造，提升海洋经济竞争力。这次报告中关于发展海洋经济的举措，基本上点到了海洋经济各个方面，例如推进海洋产业示范园区建设，发展海洋生物医药、海洋工程装备、邮轮游艇等新兴产业。

林永健说，目前我省的渔业养殖不少是渔排养殖，放饵料本身对环境污染较严重，现在养殖业要向外转移，就要重视发展远洋渔业，给渔民寻找新的出路，建立立体化的深海养殖。政府工作报告提出发展远洋渔业方向是正确的。

另外，林永健认为，海洋保护与开发一样重要，在开发的同时，要注重保护。福建的填海造地问题比较严重，1年填海25平方公里，10年填掉一个罗源湾。过去在岸线资源利用等方面也缺乏经验，很多岸线批下去，都成了专用码头，公用码头非常少。因此，今年的报告中也提出要合理保护和利用岸线资源，科学开展填海造地，节约集约利用海洋资源，都抓住了我省海洋建设的重点问题。

全面深化改革是实现跨越发展的最大机遇

今年的政府工作报告仍然分成三个部分：去年工作概述、2014年工作部署和全面深化改革。林永健介绍，往年政府工作报告第三部分主要侧重怎样改变政府工作作风，加强行政职能转化。而今年，报告中第三部分全面贯彻深化改革的精神。全年工作千头万绪，切入点就是全面深化改革。全面深化改革是福建实现跨越发展的最大机遇。

杨益生表示，全面深化改革为2014年工作部署提供保障，实际上就是一个问题的两个方面，核心问题是解决政府和市场的关系，目标是尽量发挥市场的作用，此外，政府正确定位，做好自身工作，形成一个“小政府、大市场”的格局。

报告指出，全面深化改革首先要充分激发市场主体活力。林永健称，福建是民营经济大省，但不是强省。全国民营企业500强中，2012年福建只有4家上榜，而浙江和江苏的上榜企业分别是142家和108家。激发市场主体活力有现实意义。同时，国有企业改革试点，从管企业向管资本方向转变，实际上是打破所有制的界限，提倡发展混合型经济，符合改革的精神。

林永健说，深化改革还要求推进资源要素市场的配置，实际上就是完善市场经济体系。福建是市场经济较为活跃地区，进一步改革关键是抓住要素市场的优化配置。此次三中全会中提到，市场对资源配置要从过去起基础性作用改变为起决定性作用。过去发展方式转变很难，一个原因就是资源性产品价格没有调整。如果资源要素进行市场化配置，例如电价等资源性产品价格改革后，一些高能耗产业将有望实现整改。

杨益生也指出，深化改革将使资源不能无偿占有，资源能够随着市场供求关系变化进行配置。全面深化改革，进一步通过政府职能转变、通过政府机构改革做到简政放权，使市场能够发挥作用，也解决政府缺位的问题。

实在、精炼、比往年篇幅短，重在解决问题，是对2014年度政府工作报告的最直观感受。

海洋经济是我省经济未来的重要增长点，可以说，未来福建的战略空间在海洋。

启动促进电子商务发展三年行动，使信息化在整个产业化发展中起到引领作用，使我们的产业不是分散的，而是在整个信息共享的平台上实现发展，最终实现传统服务业向现代服务业转型升级。

——杨益生

贯彻十八届三中全会精神，结合福建实际，以改革为推动力，提出今年的工作重点，这是本次政府报告的最大亮点。

国有企业改革试点，从管企业向管资本方向转变，实际上是打破所有制的界限，提倡发展混合型经济，符合改革的精神。

政府工作报告强调有序推进农业转移人口市民化，抓住了城镇化建设的核心问题。

——林永健