在创新中激活代表工作

——霞浦县人大常委会代表工作纪实

“今年，要在创建代表活动平台的基础上，深化代表活动内容作为代表工作的重头戏，要培育品牌、突出亮点，创新载体、彰显活力，扎实推进、增强实效。”这是县人大常委会主任池丽玉在霞浦县2014年人大工作会议上对做好新一年的代表工作提出要求。

近年来，县人大常委会始终把代表工作摆上重要议事日程，努力在机制、平台、载体、方法上求创新，不断推出新举措，取得新成效。

创新机制重落实

2012年3月，在开展“解放思想、力求先行”大学习大讨论活动中，县人大常委会领导分别深入到各乡镇、街道调研代表工作。同时，组织乡镇人大主席、街道人大工委主任前往福安市、福鼎市等周边县市进行考察，寻找自身工作中存在的问题与不足，对照其他县市的做法与经验差找差距，经综合分析后，主任会议认为，代表工作机制尚未健全，导致代表活动少，活动形式比较单一，活动实效不够强。并达成共识，必须从创新代表工作机制入手，激活代表工作，使代表活动经常化、制度化和规范化。

之后，县人大常委会不断推出了《县人大常委会组成人员分工联系本级人大代表办法》、《“人大代表活动之家（室）”工作制度》、《人大代表小组组长职责》、《人大代表视察和调研制度》、《关于人大代表联系和接待选民制度》等制度，在机制上保障了代表工作。

为了保障各项制度的有效执行，县人大常委会还出台了《县人大常委会关于对全县人大代表活动平台建设情况开展检查的方案》等，由县人大常委会组成人员分成6个小组，每半年对14个乡镇（街道）代表工作制度的执行情况开展一次指导检查，做到有部署、有检查、有督促，从而使代表工作逐步形成规范化、常态化。

创新平台下功夫

霞浦县共有各级人大代表1100多人，以往代表学习、活动等没有一个固定的议政履职场所，针对这种状况，县人大常委会决定在全县开展创建“人大代表之家”搭建“人大代表履职平台”工作。

2012年6月在长春镇率先建起“代表之家”、在沙江镇涵江村设立“代表活动室”。开启了试点工作。同年11月，县人大常委会组织人大机关各委室主任、各乡镇人大主席和街道人大工委主任前往试点乡镇进行现场观摩，并在长春镇大京村召开经验交流座谈会，会上提出了“组织健全、制度规范、设施完善、活动有序”的要求，安排部署了这项工作。

紧接着，这项工作在全县各乡镇、街道全面铺开。为了解决有关乡镇（街道）、村（社区）实际困难和问题，县人大常委会领导分片挂点进行协调，并在县政府的支持下共下拨经费16万元给予补助。截止2013年5月，全县共投入资金66万元建立“人大代表活动中心”1个、“代表之家”14个和“代表活动室”30个。基本配齐办公桌椅、文件书橱、电话、饮水机、电脑、电视机等办公设备，建立“三薄三卡”，切实从搭建平台上为代表活动的经常化提供保障和服务。

为了使搭建起的代表活动平台不成为一项摆设而流于形式。去年，县人大常委会先后举办了代表小组组长培训班、抽调210多名市、县人大代表集中培训，召开代表履职经验交流会和创建平台情况总结分析会，强力推动代表平台创建工作。

今年2月28日，县人大常委会在牙城镇召开霞浦县2014年人大工作会议，出台了《进一步规范人大代表活动平台建设意见》，努力促进代表工作迈上一个新水平。

创新载体讲特色

霞浦县人大常委会在指导代表工作中，注重抓好代表活动的载体创新，强调各乡镇、街道要突出自己的特色，着力培育代表工作亮点。

崇儒畲族乡在人大代表中开展助推新农村建设活动。乡人大主席卢建生介绍，“溪边村新农村示范点工程建设从规划设计、征地拆迁、水路电基础设施投入，到村民搬入新居仅用半年时间。如今，一排排崭新靓丽的房屋，别墅式地拔地而起，成为全县，乃至宁德市的一个样榜示范点，这里面包含着许多县乡人大代表辛勤汗水。”他例举了许多像县人大代表陈伏明带头参与新农村建设的事例。县人大常委会及时组织部分县人大代表进行观摩，推广该乡的经验与做法，引导全县各级人大代表在深入开展“争当模范五员、树立代表形象”活动中选好主题，创新载体，彰显特色。

三沙镇开展“人民选我当代表，当好代表为人民”活动，代表们通过听民声、代民言、顺民意、解民困、督政事，促进了代表依法履职和代表队伍建设。尤其是在“代表之家”实行了每天按排2名县、乡人大代表在“代表之家”接访选民，独具特色。3月4日下午，笔者陪同宁德市人大常委会研究室主任傅伟富一行到三沙镇调研时，镇党委书记蓝国华动情地说，“在代表接访选民中，使许多镇党委、政府得不到、听不到群众的意见，通过代表的接访得到畅通，许多群众工作也通过发挥代表的作用得到实现，大到台水中心、疏港公路、一级渔港建设，小到镇区环境卫生、邻里纠纷调解等代表都积极参与，镇党委的许多工作越来越离不开代表的参与。”镇人大主席刘建松介绍了“代表之家”的管理与运作情况，他体会最深的是，“通过代表接访选民，代表提出的建议得到镇党委重视和吸纳，群众反映的问题逐步得到政府及其部门的办理。到目前，群众的上访量比去年明显下降，这就是代表接访选民最直观的体现。”笔者翻开放在办公桌上的《代表接待选民登记簿》、《选民意见交办登记簿》等表簿卡中得到应证。镇人大代表朱新梅在座谈中说：“是镇党委的重视，人大主席团的组织，政府的支持，我们代表才有积极性，如今，无论刮风，还是下雨，‘家’里都有代表在接待选民。平常大家也喜欢在‘家’聚会议事，体会‘家’的温馨。”临行调研结束时，傅伟富主任总结时说“三沙镇的代表工作，有特色、有成效，关键在于有开明的党委书记，有得力的人大主席起到‘领头羊’的作用，有乐于奉献、勤于履职的人大代表群体，代表作用在互动中得到体现。”

据了解，松城、松港街道围绕“四下基层、四解四促”活动的开展，代表们积极建言献策，参与征地拆迁、矛盾调纠纷调处等做了大量的工作。牙城镇是省小城镇建设示范镇，代表们突出“我为小城镇建设作贡献”主题活动，得到镇党委的好评和选民的赞誉。海岛乡在人大代表中推行“三访三评”活动也很有成效。

今年，霞浦县代表工作载体的创新将进一步深化。如水门畲族乡开展每周安排一次代表接访选民活动、崇儒畲族乡开展代表推进美丽乡村建设活动，积极探索代表闭会期间履职新路子。分管人事代表工作室的县人大常委会副主任谢闽说：“代表工作要搞活，就要在精心设计活动载体上下功夫。要不断总结，不断创新，把代表参与的积极性调动起来，只有这样，代表工作才能搞活，才有特色”。

创新方法求实效

不断创新和改进代表工作方法，是县人大常委会指导代表工作的重要措施。

2012年是县、乡两级人大换届履新的第一年，创新代表工作的方法，首先是改进代表培训工作，由县人大常委会领导带队，组织人大工作业务熟悉的机关委室主任，分成4个组到各乡镇（街道）对各级人大代表进行集中培训。其次是改进人大代表调研视察和审议的方法，要求代表选题要准、调研要深、分析要透、监督要有力。

去年以来，重点探讨加强代表与选民联系和加大代表的监督力度，充分发挥代表作用的新方法、新途径。规定县人大常委会组成人员每季度至少要走访选区和所联系的代表一次以上，听取选民和代表反映的意见，及时反馈，按法律程序督促办理。在3月15日和9月15日，组织全县范围内各级人大代表集中接访选民活动，参与代表有573人次，接待选民953人次，征集意见344条，并通过信访件和代表建议件的形式交有关机关办理，及时答复代表与选民。指导乡镇（街道）以促进经济发展为切入点，以百姓关心的热点为关注点，以代表呼吁的焦点为着力点加强代表工作。如三沙镇根据代表的提议对25个镇直单位开展工作评议，通过工作评议，并对代表所提出的整改意见进行跟踪问责，有效地促进了被评单位改进工作作风，受到群众好评。

县人大常委会在指导基层代表工作创新的同时，也注意创新指导这项工作的方法。从过去停留在发现和推广基层代表工作的典型，到培育与发现并重，并在培育新的典型上做文章。2012年以来，县人大常委会先后在长春镇、沙江镇涵江村、崇儒乡溪西村、松港街道大沙村等开展创新代表工作的试点，坚持抓点带面，推动代表工作上新水平。在代表工作创新的指导上注意克服片面性，强调因地制宜，依法依规，联系实际，注重实效，不搞形式主义。同时，注重宣传报道工作，通过宣传媒体、报刊杂志、内部简报，一方面向选民汇报代表工作和代表履职情况，营造全社会支持代表履职氛围，另一方面展现代表风采，激励代表发挥作用。

近年来，县人大常委会重视代表工作，倾注了巨大精力，正转化为全县各级人大代表积极履职的拳拳热情，代表们在参与经济建设、社会生活中所发挥的重要作用，日益成为推动霞浦科学发展跨越发展进程中不可替代的力量。