求新·融入·发展——探寻福建人防工程的前世今生

东南网7月25日报道（福建日报记者　周琳）

初伏的榕城进入了高温模式，烈日下的万象宝龙商圈一如既往的拥堵不堪，让逛街的女士们困扰不已，让的士司机闻之变色……就在这片地面下，一项大型人防工程正在如火如荼地加紧建设。两年后，万象宝龙商圈地面上将变身景观休闲广场，地下则是四层、近20万平方米，包含了时尚购物、人车通道、停车场和地铁2号线的商业综合体，届时大家走出地铁站就能享受到高品质的商业服务和便捷的通行。

这个宝龙万象广场平战结合人防工程是全国首个融合式大型人防综合体，建成后将有效地将人流、车流、物流引入地下，实现科学合理的聚散，形成全方位的立体交通体系。这也是我省近年来探索人防工程创新发展的举措之一。

早在2002年，时任福建省长的习近平同志就提出“要把人防建设纳入国民经济和社会发展计划”，要“创新机制，不断增强人防工作的活力”。近年来，省委、省政府高度关注人防和地下空间开发工作，省委书记尤权、省长苏树林多次作出具体指示。近日，省政府专门发布《福建省人民政府关于推进人防工程资产资源充分利用的指导意见》，旨在促进我省人防工程建设更好地融入经济社会发展，更好地服务百姓民生。

从充满了神秘色彩的防空洞，到大人小孩夏季纳凉的避暑去处，再到我们身边密不可分的社会公共体系，人防工程走过一段不平凡的前世今生，未来也将在现代城市发展中扮演更重要的角色。

前世：早期工程亟待开发

小时候，记者和小伙伴们总喜欢在炎炎夏日躲进院子地底下的防空洞玩捉迷藏、探险，因为这里既凉快又带几分神秘。相信，这也是许多人对于人防工程最初的认识。

福建地处东南沿海，地理位置特殊，人防工程建设经63年发展，已初步形成以结合民用建筑修建的防空地下室为主体，以早期人防工事、单建式人防工程、兼顾人防地下工程为补充的综合防护工程体系。上世纪七八十年代，我省集中修建了71万平方米的人防工程，已开发利用的不足三分之一。

许多福州人还记得，20世纪90年代，许多依山而建的防空洞被水果批发商租来储存香蕉，被戏称为“香蕉洞”。

到了夏季，许多地方也会开放人防工程给老百姓乘凉、休闲娱乐。但是，更多的人防工程在和平岁月中被遗忘、被闲置，不同程度存在年久失修、质量不高、结构不合理、开发利用难度大等问题。

省人防办有关负责人告诉记者，由于突出人防战备要求，我省人防工程大多数使用功能单一，布局不够合理，且条块分割，综合利用率低，与城市建设融合度不高，造成资源浪费。

人防工程就像城市地下一张巨大的网络，与你我息息相关，却也最容易被忽略，急需被关注、被充分开发利用。

今生：平战结合融入发展

厦门大学有一条闻名全国的人防隧道“芙蓉隧道”，被誉为“中国高校中最具文艺气息的涂鸦隧道”。在全长1400多米的隧道中，学生们用斑斓色彩尽情挥洒。而隧道旁支的防空洞，则被同学们利用起来当作大学生创新实践基地，还开起咖啡馆。

目前，已有越来越多像“芙蓉隧道”这样的人防工程成为一道道独特的风景，为城市平添几分文艺气息。福州的越洋图书城也是充分利用早期人防坑道工程、通过招商引资的平战结合成功案例，已成为我省规模最大的现代化地下图书城、全国最大的民营书店之一。

在泉州，早期人防工程成了发展特色产业的基地。泉州是我省民企最发达的地区，民间资金雄厚，社会投资积极性高，为充分吸引民间资金改造早期人防工程提供良好的环境。他们针对坑道内恒温恒湿适合食用菌种植的特点，采取场地出租与经营模式挂钩合作方式，利用社会资金、技术建成了食用菌生产基地；选择与红酒经营商合作，进行加固改造，使早期人防工程变成地下“红酒银行”……

福州，作为全省首个将人防工程建设专项规划纳入城市发展总体规划的城市，提出城市的地铁建设及其他地下交通线路应当兼顾人民防空的要求，并与重要人防工程和疏散通道就近连通；地下公共服务设施按不少于30%比例兼顾人民防空要求，如地下街、过街通道、停车场和重点地下公共设施等项目结合人防技术要求，使之具备一定战时防护功能；已建人防工程宜与相邻人防工程、普通地下室、地下通道、地下地铁站点等地下空间连通……

21世纪是综合开发利用地下空间的世纪，人防业已成为朝阳事业。随着现代化进程加快，城市规模与人口急剧膨胀，地下空间资源的开发利用已成为城市可持续发展的有效手段，人防工程建设作为城市建设重要组成部分，对完善城市功能、优化城市结构、节约集约用地具有重要的作用。

充分利用好全省人防工程资源，就能在确保战时为人民群众提供安全避难场所的同时，通过招商引资等各种渠道引进资金，进行加固改造成地下书城、仓储、纳凉等场所，实现融入经济、惠及民生，达到“以洞养洞”的目的。

从“香蕉洞”到多元化功能，人防工程在融入经济社会发展、便民利民惠民的过程中逐步实现着创新转变。

未来：创新打造现代人防

大创新大出路，小创新小出路，不创新没出路。

放眼国内外，大家都公认向地下要空间是解决土地资源紧缺、降低环境污染、避免资源浪费、改善生态环境、增强经济效益、服务民生的一种重要有效手段，特别重视对各类人防工程的研究，制定最佳设计和标准，以期达到人防工程开发利用最优化。

人防作为最早开发利用地下空间的部门，应科学界定设防要求，充分发挥技术资源和政策资源等优势，超前规划布局，深化人防工程资源综合利用，实现人防工程建设与地下空间开发有机融合，最有效、最合理利用地下空间，更好地发挥人防工程的经济效益、社会效益、战备效益和环境效益。

树立现代人防观，学习新理念、构建新思维、拓展新思路，打破人防建设封闭式和神秘感，坚持走人防建设融合式发展的路子，把握好融的途径，为融合式发展拓宽空间；努力提升“融”的能力，为融合式发展提供保障。

未来，人防工程将成为城市的安全之网、交通血脉、发展助力，在老百姓身边，为老百姓服务……