宁德柘荣众筹城建：自己的城镇自己建

　　群众参与建设的新东源集镇

东南网9月18日报道（福建日报记者 庄严 通讯员 林颖 游书金 文/图）

阅读提示：

众筹城建是柘荣近年来采取的一种城建方式，指的是采用“政府统一规划配套，市民自主开发建设”方式进行城市建设。政府负责城建的统一规划、统一立面，由政府建设基础设施以及大型公共设施，群众按照政府的规划，在分配到的土地上建设自己的住宅，店面等高附加值房产由群众自行分配。

初秋，走进柘荣双城镇溪坪街河滨路，只见街道整洁，河道宽阔，清风拂面，仿佛在画中漫步。“这就是我们的新家，是我们在政府的规划下，大家众筹建的新城镇！”居民游石德自豪地说。城镇化建设也能众筹？记者来到柘荣一探究竟。

镇街改造

告别包办

溪坪街是柘荣城关原住民的发源地，始建于唐朝末年。由于岁月久远，街道年久失修，木结构的房子破败不堪。溪坪街改造涉及108户54座房子1980人，改造范围广、涉及面大、人员情况复杂，多年以来一直无法开工改造。

在柘荣以往城建进程中，政府包办几乎成为唯一方式，然而政府这份良苦用心往往不易为群众所理解，他们感觉政府是暗箱操作，还容易因此而引发诸多问题，诸如建设成本增加、工期变长、房屋质量等问题，有了问题就会产生矛盾。

双城镇党委书记范世针说，溪坪街是古街，也是黄金地段，前期大家对溪坪街改造有多种想法，但都被舍弃了。虽然政府可以统一征地，让开发商来建设，但最大的受益者却并非群众，而是开发商。这样一来，政府花了大力气去改建，却吃力不讨好，而且容易产生矛盾。

　　改造前的溪坪街

通过深入调查和征询民意，2012年2月，柘荣县政府决定采用“政府统一规划配套，市民自主开发建设”方式建设美丽柘荣，众筹城建在溪坪街河滨路拉开了帷幕。

政府统一规划配套，就是由政府负责城建的统一规划、统一立面，由政府建设路面、管网等基础设施以及大型公共设施。市民自主开发建设就是市民按照政府的规划，在分配到的土地上，建设自己的住宅，店面等高附加值房产由群众自行分配。

范世针说，选择让政府规划、群众自建，不仅能省去开发商、招投标等第三方费用、减少政府与群众之间的矛盾，还能让群众借助优惠政策去改变原有的居住环境，并使他们保有经济价值最高的一二层店面，真正实现让利于民，让群众长富。

郑勇是溪坪街理事会秘书长，也是溪坪街的原住居民。对于改造实施方案，他十分支持。“以群众为主体，自筹建设家乡，把店面等旧城改造中最值钱的房产都交给群众自主分配，受益的都是当地住户，我们能不支持吗？”郑勇说。

众筹城建，改变了以往政府在城市建设中一直采取的包办形式，让群众成了城建的主人翁。溪坪街住户组建了理事会，从108户群众中选举理事会成员31人，再从中选出会长、副会长、秘书长等6人。所有的改造方案，包括规划设计、安置补偿、安置地选址、基础配套等，全部交理事会表决通过并张榜公开无异议后，方可实施。理事会在运作过程中，还不断吸收社会能人参与，使理事会更具权威性、代表性。群众事群众做，谢秉寅、吴灿春、袁石福等理事会成员不领工资、不领补贴地全身心参与，保证了溪坪街河滨路一期改造如期完成。

对于群众是否有能力自建，一位居民笑着对记者说，我们自己建房，水泥、钢筋等建材都直接从批发商手中采购，由于少了很多环节，自建一平方米，大约只需600元。至于房屋质量，一有政府组织人员验收，二是自己住的，建材当然要买最好，施工队施工，自己随时监督。

双城镇纪检书记林干兴说，溪坪街还成立了以县乡镇纪检部门主要负责人为成员的廉政监督组，与群众理事会一起双重监督，保证城建的公平、公正、公开。

众筹模式

由城入乡

来到东源乡东源村，只见宽敞的柏油路一尘不染，路旁翠绿的树木给行人送来阵阵幽香，街道两边是一座座错落有致的房子，远远望去，阳光下的新城镇美如画卷。家住东源村荣源街2号的汤伏景，站在家门口热情招呼着记者，一脸笑容地带我们参观新居。

　　改造后的溪坪街

东源村委会副主任吴登明说，城镇建设，还是要发动群众一起参与。2010年11月，东源乡决定对东源村进行旧村改造。在当初改造过程中，镇政府当“裁判员”，村委会当“运动员”，对改造工作进行了包办。征地工作开始进行得颇为顺利，但在后期收尾过程中矛盾却显现出来。

按照原计划，由村委会将土地统一征购，建成房屋后卖给群众，所得款项用于周边基础设施的修复和建设，然而房子建好、群众入住后，却因为征地面积、房屋补偿等纠纷，部分钱款至今无法收回。“政府包办，很容易让群众对我们产生误解，总是认为干部吃回扣，真是吃力不讨好啊。”吴登明说。

总结经验教训后，2013年9月第三期改造时，镇政府决定用众筹城建模式，让群众建设自己的家园。于是，在村委会的组织下，拆迁户们推举出了代表，组建了群众自建委员会，严格按照城建规划，统筹城建各项事宜。

东源乡工会主席缪卫斌说：“不论是群众之间，还是群众与政府之间的纠纷，我们和群众代表充分沟通后，由他们来做思想工作，能让被劝说的群众感觉到一种平等，因此矛盾也容易化解。”在改造初期，由于工程项目涉及街道拓宽，部分群众对村委会提出了较高的安置补偿，以至于部分土地无法顺利征收。自建委员会代表们收集全体群众意见后，与对补偿有争议的群众进行了协商。他们说：“这里已经慢慢变成了城市，街道拓宽是为了更好进出车辆，你们在路两旁都有店面，有车有人，你们的生意不是会更兴旺吗？”几句话就解开了有意见群众的疙瘩。有了共识的基础，征地动员工作十分顺利。

群众按政府规划建房时，由于都是乡里乡亲，遇到困难都能相互支持，遇到矛盾群众自建委员会立即解决。东源村陈姓和袁姓邻里，自建时由于在丈量土地时引发了纠纷，差点发生肢体冲突，群众代表及时做了劝解。

东源乡党委书记吴周介说，群众自己建房，会对施工过程进行全程监督，这样工期缩短了不说，房屋质量也能得到保证，而且对于政府和群众来说，少了许多中间环节，这等于是“直销”，因此城建成本明显降低。他举例说，以东源村为例，如果由政府负责建房，就要加上招投标费用、人工费用等，一栋房屋的成本将增加5万元左右。

如今，东源集镇建设除东源村、鸳鸯头村外，另一个小区点山岭也在有条不紊地建设中，这3个片区，都采取了众筹模式建设。集中群众智慧、依靠群众力量，让群众积极参与到城镇建设中来，让他们更有融入感、归属感和主人翁意识，成为柘荣县持续建设新城镇过程中所坚持的理念。

记者点评>>>

众人拾柴火焰高

柘荣采用“政府统一规划配套，市民自主开发建设”的方式，妥善地解决了溪坪街改造的老大难问题，从而达到了政府安心、群众安居、社会安定的效果。

城市开发建设，涉及方方面面的利益，由此产生不少矛盾纠纷，特别是当地群众的“安征迁”令一些地方政府头疼不已。究其原因，一个重要方面就是政府习惯于大包大揽，导致产生种种弊端，这就很难得到群众的理解和支持，结果是好心难办事，吃力不讨好。

建设美丽家园，是政府和群众的共同利益。在这个大目标下，政府做好分内事，群众的事不妨让群众自己当家做主。在柘荣，政府不再包办，还让利于民，当地群众按照政府的规划，在分配到的土地上建设自己的住宅，店面等高附加值房产由群众自行分配。有了建设自己家园的自主权，群众的积极性高涨，成立了理事会和自建委员会，遇到问题自己解决，遇到矛盾自己化解，遇到困难相互支持，结果是建房成本降下来了，工期缩短了，质量上去了，群众还满意，“安征迁”等许多难题迎刃而解。

相信群众，依靠群众，在实际工作中不能只是一句口号，要落到实处。城镇化建设事关千家万户，在经济新常态下，如何更好地尊重群众意愿和需求，调动他们的积极性，群策群力，全力以赴地做好这项民生工程，柘荣的做法为我们提供了一个很好的借鉴。