深化改革进行时

为深入学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神,进一步讲好福建改革故事、展示改革成效,凝聚各方面力量把改革向纵深推进,促进改革和发展深度融合、高效联动,为全方位推进高质量发展超越提供体制机制保证,9月8日起,福建日报和省委改革办联合推出“深化改革进行时”专栏。

 资  讯 

厦门自贸片区:文化保税花竞开

即时 | 2021-10-22 07:46

东南网10月22日讯(福建日报记者 廖丽萍 林丽明)不久前,商务部、中宣部等四部门发布《国家文化出口基地首批创新实践案例》,厦门自贸片区“大力发展文化保税业态”案例入选。厦门自贸片区国家文化出口基地在对外文化贸易上,充分发挥“保税+”“金融+”的功能优势和海关特殊监管区域政策优势,用好数字自贸区建设的前驱动力,促进文化保税业态创新发展。

“与传统艺术品进境方式相比,通过基地保税方式进境,可大幅减少企业资金占用,降低企业经营成本。”博乐德艺术品保税共享平台负责人邓小红介绍说。

以价值1亿元的艺术品为例,传统进境方式需按23%的综合税率缴交2300万元保证金,但通过保税进境方式,则可暂免缴大部分费用。同时,通过优化未成交的艺术品退运手续,大幅提高了通关效率,有力促进艺术品保税展示交易业态发展。

“我们联合海关、文物管理等部门,创新优化艺术品通关模式,重点支持发展文化保税拍卖业务。”厦门自贸片区管委会相关负责人表示,通过挖掘保税政策优势,对综合保税区内的归类、审价、通关、查验等通关监管流程全方位优化。支持符合条件的文化艺术品经营企业自主选择“提前报关”“两步申报”等模式办理文化艺术品进境申报手续,到岸文化艺术品优先办理检疫手续,实现飞机落地“秒放”。

作为全省首个集艺术品保税物流、仓储、展示、拍卖、交易、金融服务于一体的公共服务平台,博乐德艺术品保税共享平台自开展全国保税第一拍以来,已累计成交保税拍品超过1亿元,形成了博乐德与海丝艺术品中心双平台发展格局,打造了“无底价”、春秋两季拍卖专场等保税拍卖品牌。

与此同时,厦门突出用好跨境电商综试区政策优势,鼓励全市油画企业通过厦门自贸片区内亚马逊、速卖通等跨境电商平台,深挖油画产品海内外市场。2020年,全市油画行业通过电商平台售出产品金额超5亿元,占总成交额的20%,产品远销欧美、中东等国家和地区。此外,厦门自贸片区支持企业开发艺术品线上拍卖小程序,举办当代艺术及潮流文化、尚品-瑰丽珠宝、当代国画名家妙品专场等线上拍卖活动51场次,累计成交金额约3000万元。

制度创新带来的良好生态正形成更强大的辐射力,推动更多文化产业高水平“引进来”、高质量“走出去”。依托厦门自贸片区国家文化出口基地,多家台湾知名收藏机构及多位台湾知名藏家,成功在厦门举办藏品展示和专场拍卖活动。成功举办第五届东南亚中国图书巡回展,累计展出图书3.9万种13.4万多册,达成版权输出意向2498项。在2021年中国国际服务贸易交易会服务示范案例颁奖典礼上,厦门自贸片区管委会参与主办的东南亚中国图书巡回展获评“全球服务实践案例”。为应对疫情影响,厦门自贸片区管委会指导厦门外图集团创新巡展模式,通过“一地导播+海外落地+多方连线”方式,成功向外输出中国版权,成为中国图书出版界唯一在海外举办的图书巡回展。

通过文化保税形式,厦门自贸片区在促进流失海外文物回归的同时,进一步带动了展览业、艺术教育培训、生活美学、艺术品金融等相关业态发展。截至目前,博乐德和海丝艺术品中心累计举办各类展览活动84场,吸引观展市民16.4万人次。

数据显示,六年多来,厦门自贸片区大胆试、大胆闯,始终坚持以制度创新为核心,主动发挥改革的突破和先导作用,形成了一批可圈可点、可复制可推广的厦门特色制度创新成果。截至目前,厦门自贸片区累计推出472项创新举措,其中全国首创111项,30项经验在全国复制推广;厦门国际贸易“单一窗口”、工程建设项目审批制度改革等5个典型案例成为全国自贸试验区“最佳实践案例”;打造了14个高质量发展重点平台,有效加速了数字经济、跨境电商、文化创意、新型离岸国际贸易等新业态新经济蓬勃发展。

福清:集成改革激发县域发展活力

即时 | 2021-10-21 07:31

东南网10月21日讯(福建日报记者 段金柱 卞军凯“不出镇区,在家门口就办成了业务,真方便!”近日,在福清市行政服务中心龙田分中心,刚刚办好企业股权变更手续的何女士很快领到了新的营业执照,她向“接地气”的政务窗口连连点赞。

龙田分中心设在龙田镇政府,是全省第一家集乡镇便民服务中心和行政服务中心分中心于一体的综合办事服务大厅,可办理企业开办、工程建设、全城通办等122项业务,其中包括上级部门下放的74项县级权力事项,覆盖福清龙高半岛7个镇约60万人口,让当地群众在镇里就能享受到福清市区或者产业园区才有的审批服务。这种“强镇扩权”的尝试,是福清市大力推进县域集成改革的一项探索成果。

自2019年10月被省委、省政府确立为县域集成改革试点以来,福清市紧扣县域治理体系和治理能力现代化,细化了129个改革事项,建立了分级审议等16项机制,形成了“一条主线、四大体系”集成改革成果。

“一条主线”,即市县同权、强权赋能,对上着重接权强效,承接了福建省、福州市下放的253项权限;对下,着重放权赋能,重点推动区镇一体、强镇扩权、园区提效,龙田分中心的设立就是代表。“四大体系”,即经济发展、城乡融合、民生服务、环境优化治理体系,在集成改革中不断建立和完善。

作为省会城市的经济重地,福清拥有被称为产业发展“顶梁柱”的四大园区:融侨开发区、江阴港城经济区、福州新区福清功能区、闽台(福州)蓝色经济产业园,今年上半年,四大园区创造了福清全市超过八成的工业总产值。在集成改革中,通过对四大园区强权赋能,着力优化经济发展体系,为福清经济高质量发展增添了崭新的“改革动力”。

以融侨经济开发区为例,一方面建立了福清市行政服务中心园区分中心等园区新机制,加上政务服务队送服务上门,让企业不出园区就能办理各项审批业务,全力投入经营、发展中;另一方面,园区积极探索“链长制”等经济发展新路径,持续推动化工新材料、电子信息等优势产业强链、补链、延链、固链,激活园区高质量发展引擎。

据统计,今年1—9月,融侨经济开发区共引进福融新材料、越华晖显示科技产业园、友谊特种PVB电子胶带等产业链项目45个,总投资289.26亿元。其中,仅福融新材料一个产业项目的总投资就达到42亿元,将打造单一厂区全球最大的聚烯烃膜材料生产基地,并形成以智能装备、工业互联网为核心竞争力,集智能制造、智慧供应链、工业互联网为一体的新材料智慧产业园。“项目年产能70万吨,预计于2023年全面建成。达产后,可实现年产值50亿元。”福建福融新材料有限公司副总裁毛健全告诉记者。

以融侨开发区为代表,县域集成改革为福清市推动经济高质量发展带来了蓬勃动力。在链式招商、“链长制”等经济发展新机制带动下,福清市加速形成集群化产业发展模式,去年以来,促进了思嘉新材料等116个、总投资1919亿元的产业链项目落地动建投产,为产业发展培育了澎湃新动能。

改革创新增活力,项目建设加速度,园区实力上台阶,县域经济高质量。今年8月,2021年中国县域经济百强榜单发布,该榜单从多个维度构建县域经济高质量发展评价体系,福清市排名跃升至全国第13位,比去年提升2个名次。10月13日,2021年度福建省县域经济实力“十强”县(市)、经济发展“十佳”县(市)评价结果公布,福清市入选“十强”“十佳”两项榜单,在“十强”县(市)中排名第3位。

“我们将以集成改革推动经济高质量发展为示范,充分激发改革对城乡融合、民生服务、环境优化等现代化治理体系各方面的引领带动作用,以‘出经验、当标兵’为目标,坚持抓重点、育亮点、破难点,在全方位推进高质量发展超越中做到一马当先、率先超越。”福清市领导表示。

晋江:管好集体“三资”提升村民获得感

即时 | 2021-10-20 07:23

东南网10月20日讯(福建日报记者 王敏霞 通讯员 林晓燕)日前,晋江市金井镇围头村村级报账员庄芽双通过手机村务卡,便捷地完成了近期疫情防控费用的报销。“现金不经手,可以堵住截留、挪用集体资金的漏洞,减轻我们的工作压力。村务卡对我们既是约束也是保护。”庄芽双说。

村务卡是晋江市为村级财务收支改革量身定制的,这项在全省率先推行的改革举措,旨在进一步加强农村集体“三资”监管力度,实现村级财务资金收支情况网上监管。村务卡不仅设有限额,还与全市395名村级财务人员的专用手机绑定,“一村一机”、换人不换机。专用手机除了连通村务卡,还连通了村集体银行账户、收款二维码,实现村级所有收支笔笔留痕,可查询、可溯源。通过晋江市农村集体产权管理服务平台,镇村两级通过网络即可上传报送每月村级“三资”变动情况。

晋江市农业农村局局长李友加向记者介绍,晋江以强化农村集体“三资”监管服务为切入点,推进乡村治理体系建设,创新村财收支一机连通、三资管理一网通办、项目管理一站办结、集体经济一体推进工作机制,构建农村集体“三资”监管服务大数据平台,有效预防农村“微腐败”,做好农村集体产权制度改革“后半篇”文章,提升群众的参与感、获得感、幸福感。

打开晋江市农村集体产权综合管理服务平台,可以看到资产管理、股权交易、资产交易、财务监督、信用警示等5个模块,涵盖了对农村集体资产资源资金的智能化监管。“这个系统可以实现农村‘三资’管理一网通办。”晋江市农业农村局农经科科长尤德文介绍说,平台财务模块分别设立村(居)委会、农村集体经济组织、村组和村属投资公司4个平行账套,实现了农村集体经济组织股权信息和成员信息数据化管理,迈出“村经分离”改革的关键一步。村级财务和集体资产资源网上公开平台则将集体“三资”情况“晒”在阳光下,从根源上解决村级财务公开不及时、不透明,集体资源资产出租处置不规范等问题,“给群众一个说法,还干部一个清白”。与去年同期相比,今年上半年农村集体“三资”监管的信访件总量下降68%。为了应对新冠肺炎疫情影响,该系统还试点开展村级财务资金网上报支,探索“手机报支、线上审批、电子对账”模式,形成村级财务收支结算的“闭合圈”。同时做好农村集体产权制度改革后续权能实现,开发网上系统智能计算分红、自动划转分红等功能。

在晋江19个镇街的便民服务大厅,都开设了“村级建设工程审核”的单一服务窗口。“这个窗口整合了村建、农业农村管理等职能,可以做到一站收件、后台办理、限时办结,让村级工程审核最多跑一趟,实现了全闭环的村集体工程项目运营管理,高效又透明。”晋江市磁灶镇苏垵村党支部书记陈树森说。

事前服务提效、事中监管有力、事后运营规范,晋江市创新项目管理“一站办结”机制,统一建立村集体工程项目中介服务单位名录库,征集评定晋江市首批乡村工匠,各镇街根据实际需求,分门别类建立施工企业名录库,提高透明度和工作效率。开发了融合村集体工程项目信息备案、招标现场实时监控、工程项目建设管理等功能为一体的管理系统,实行预算设计、施工建设、工程验收、经费报支、财务审计全过程信息化监管,工程项目相关信息可查询可追溯,有效预防“肢解工程”“人情工程”,增强村级组织公信力。在规范管理的同时,优化完善村级“四议两公开”制度中重大资金使用的决策程序,鼓励支持村社一级通过基层民主协商的方式,“群众点题、两委议题、清单列表、民主决策”,集成推进乡村治理体系建设试点示范工作,进一步提高村级组织议事决策水平和凝聚力。

晋江市还加强资源整合拓宽渠道,导入“共享创业”理念,实施“乡村共享驿站”项目建设,整合普惠金融、农产品出村入城、中介服务等资源,借助网格化治理模式将民生服务延伸到村到户,与村(社区)党群服务中心实现功能互补,扩展村一级在群众生产、生活中的服务范围,建成后预计每个驿站可为村集体增加经营性收入5万至10万元。

经过一系列的改革探索,晋江市农民财产性收入在农民人均可支配收入中的占比由农村集体产权制度改革前的7.8%增加到改革后的10%,人均增加1713元,村集体经营性收入的增加让更多老百姓得到实惠。

省疾控中心多维发力当好“健康卫士”

即时 | 2021-10-19 07:36

东南网10月19日讯(福建日报记者 张静雯 储白珊)大胆改进测序方案,采用大样本量测序方法,使测序通量提高到平时测序通量的2~3倍。

不分昼夜开展流调工作,4小时内完成核心信息报告,24小时内完成初步流调报告,较以往流调模式提前了6小时以上。

仔细分析每一名病例的感染来源,提供全省《每日疫情分析报告》,对疫情的趋势进行预判和评估,为政府迅速决策提供重要的科学依据。

从学校到鞋厂,从集中隔离点到新冠肺炎确诊病例家里,从社区到医院,从空气到物表,他们的身影遍布最危险的地方,只为彻底消除传染源。

……

9月10日,我省突发新冠肺炎本土疫情后,省疾控中心的业务能手挺身而出、迎“毒”而上,化身为抗疫一线的“健康卫士”,为打赢疫情防控歼灭战提供了专业保障和强大支持。

“能够在抗击疫情的战场上交出这份漂亮的成绩单,与省疾控中心这一年多来的改革密不可分。”省疾控中心主任郑奎城表示。

据悉,2019年我省率先启动了省疾控中心综合改革。两年多来,该中心在坚持公益一类事业单位性质不变的前提下,着力“转机制、添动力、提能力”,加强疾病预防控制水平,初步实现“三优化三增强”效果。

机构职能设置优化,主责意识增强。新冠肺炎疫情防控期间,成立疫情防控工作领导小组,并组建综合组、疫情分析评估组、流调组、检测组、健康随访管理组、消毒指导组和保障组等7个工作组,与相关职能部门衔接,建立健全常态化疫情防控机制;设立“疫苗管理办”,对全省疫苗的规划、采购、储存、运输等环节进行全面管理,配合研发单位开展疫苗临床试验,为高效有序地构建全民免疫屏障作出积极贡献;增设爱国卫生所,加大对健康福建行动的指导力度。

管理运行机制优化,内部活力增强。改革后,省疾控中心减少了内部管理层级,实行处(所)长负责制、中层干部任期制,按照能上能下原则,充分调动干部职工积极性。改革完善绩效工资政策,实行“两级考核、六档奖励”,中心职工人均薪酬水平比改革前约提高了14.4%。加强实践教学基地建设,制定出台人才培养计划和引进方案,落实科研经费、职称聘任、住房补贴相关待遇。

疾控科研环境优化,创新动力增强。据悉,省疾控中心设立了福建省预防医学研究院,启动重大传染病(人兽共患病)、健康相关因素、食品安全等3个研究中心建设。2019年省疾控中心课题申报、科研立项和论文发表数量显著增加,申报课题68人次,科研立项21项;有4项荣获福建医学科技成果奖。目前,省疾控中心高级职称比例由35%提高到38%。

此外,省疾控中心还坚持开放搞活,在全面履行公共卫生职责的前提下,积极拓展与主业有关的技术服务。目前,已梳理对外技术服务项目16大类700余项,涵盖卫生检验、病原检测等技术领域。

“未来,我们将在深化改革的过程中,进一步探索建立符合公共卫生机构发展规律的保障和内部运行机制,释放疾控机构发展新动能,不断提升传染病防治、应急处置与新冠肺炎疫情管理、卫生检验检测等内生协同作战能力。”郑奎城表示。

平潭“智能”政企互通行政审批走向“极简”

即时 | 2021-10-18 07:23

东南网10月18日讯(福建日报记者 王凤山 林霞)“实验区+自贸区”赋予平潭先行先试使命,平潭不断深化改革,打造营商环境新高地。

得益于平潭商事登记实施“自报智批、智能秒批”新模式,平台型企业使用受理端账号登录,动一动鼠标,在智能审批平台即可为入驻平台的商户自助办理注册登记。

短短2个月,福建达顺网络有限公司就为平台3.2万户个体工商户完成注册登记。“按照传统的登记模式,即便安排2个窗口工作人员专门办理,平均每件10分钟完成审查、受理,每个工作日工作8个小时,需连续工作15个月才能完成。”谈及新举措,福建达顺网络有限公司总经理陈畅对此倍加赞赏。

今年4月,福建达顺网络有限公司落地,成为平潭首家灵活就业平台经济种子企业,该企业在全国仅自有招聘管理的速递员就达10余万人。“平潭高效的营商环境,不是说在嘴上、写在纸上,更多是干在了实处!公司首选这里,就是奔着平潭营商环境和审批效率来的。”陈畅说。

平潭综合实验区改变传统“到现场办理”“提交纸质材料”“手工签名”等商事登记模式,在今年初推出商事登记“自报智批、智能秒批”新模式,依托“全程网上办平台”“闽政通”身份认证系统和电子营业执照小程序,实现内资企业、个体工商户设立登记全流程“自报智批”和“五个无”(无干预、无纸化、无见面、无费用、无延时)目标。

此举打破了营业执照办理的时空局限,平潭综合实验区开放智能审批平台账号给平台型企业,由企业自主创建和管理入驻平台商户名称、经营范围、经营场所以及经营模式等登记事项。此后,平潭综合实验区还攻克技术难关,将原有注册登记操作流程进一步串联,实现注册登记量从最初的日处理量500多件增加至如今的1500多件,效率提升两倍。

改革,是平潭综合实验区与生俱来的使命和意义。商事登记“自报智批、智能秒批”新模式,是平潭打造行政审批政企互通体系的一个生动实践。

平潭串联推出商事登记“自报智批、智能秒批”、产业奖补“免申即享、触发即奖”、企业融资“免抵授信、快速融资”等一系列措施,打造行政审批政企互通体系,实现惠企服务从“碎片化政策”向“闭环式体系”转变,市场主体得以“轻松来、发展好、聚集多、快速长、注销简”。

就在不久前,平潭公布2021年第三季度重点产业企业的名单,94家上榜企业搭乘了“免申即享、触发即奖”政策的便车。通过相关部门联合审查、数据协同共享的方法,这些企业在平潭综合实验区数据共享平台触发相应奖补阈值,系统自主将其筛出。

“工作人员主动告知我们符合目录中的集成电路实体运营企业,纳入重点产业企业,我们是一趟都没跑。”大瞬半导体科技(福建)有限公司是此次名单中的“新面孔”,主营集成电路相关行业,自2020年该公司落地平潭新兴产业园,见证着平潭综合实验区重点产业企业认定数量逐年倍增。“我们由此感受到了平潭强劲的发展潜力与创新能力。”该公司相关负责人说。

据平潭综合实验区行政审批局副局长徐顼介绍,“免申即享”是对2019年以来新上规,且符合条件的民营工业企业免于申请,直接给予兑付一次性5万元资金奖励;“触发即奖”通过“人机互动”二道核验后,将智能通知市场主体负责人达到奖补条件,引导其“一键”直达政企互通平台,备齐资料申报,破解市场主体“政策不易找、申领靠腿跑、进度看不到”的难题。

不仅如此,平潭综合实验区还推出企业融资“免抵授信、快速融资”,实现市场主体“钱”路通。探索政银企互通合作,以企业流量、税收奖补等多维度数据建模,给企业精准画像,提供金融机构授信参考。如在税源信贷信用类贷款中,符合条件的企业分层优选和综合评估后,无须提供其他抵押,以奖补资金数据作为贷款授信依据即可申请。同时,平潭还推行简易注销登记、探索非正常企业退出机制,企业退出实现“简易注销、共享数据”,大大提高了市场主体退出效率。

福州:让社区养老插上智慧的翅膀

即时 | 2021-10-11 07:18

东南网10月11日讯(福建日报记者 段金柱 吴旭涛)“智慧健康养老服务平台真是灵!我当时晕倒,要是没被及早发现,后果不堪设想。”近日,在福州市鼓楼区中山社区,独居老人黄依姆对福州实施的智慧养老赞叹不已。

今年,鼓楼区扩大实施智慧养老试点,通过软件硬件相结合,监测、分析老人“门禁”+“水电”数据,掌握老人生活状态。

不久前,平台发出预警:黄依姆家的情况异常,门禁系统显示老人家没有外出,但水表几个小时都没变化。社区网格员迅速电话联系黄依姆,但无人接听,便又立刻联系其亲属,一同赶往现场。果然,黄依姆晕倒了。他们一起将她送往医院抢救,最终转危为安。

“目前,我们社区有84名孤寡老人的数据接入平台系统,基本覆盖了辖区内所有需要特别关照的人群。”中山社区党委书记吴靓说,智慧养老是社区智慧化提升的一项重要内容,新的平台让社区工作开展更加精准、高效,为老人增添了多重保护屏障。

据悉,除了智慧养老平台,鼓楼区还在所有镇街全覆盖“长者食堂+学堂”,解决老人家居家养老的吃饭和休闲问题。

以鼓楼为代表,近年来,福州在居家社区养老方面下足功夫探索创新,取得了良好成效。

2019年8月,福州市成为全省唯一的居家社区养老服务集成改革试点地市。经过多方调研和谋划,2019年11月,福州出台《福州市居家社区养老服务集成改革试点总体方案》和《福州市居家社区养老服务集成改革试点任务分解责任清单》,明确改革目标,并建立了80项重点任务清单。

但在具体探索实践中,福州的养老服务改革面临着困难:截至2020年底,福州全市户籍老年人口达129.78万,占比19.4%,老龄化程度居全省首位。另一方面,现有的养老服务模式在服务数量、服务项目和服务质量等方面,都难以应对严峻的老龄化趋势。如何创新机制和手段应对挑战?

依托“智慧福州”,福州市提出推动养老服务智慧化、高质量发展,启动建设“福州市智慧健康养老服务平台”。

“这个平台是全国首个集服务与监管为一体的市县两级、互联互通、分级管理的综合监管平台。”该平台负责人介绍,平台包括公众养老服务建设、养老服务机构管理应用建设、民政业务经办及监管应用建设,外加“一中心”即福州市养老服务指导中心建设。探索建设以来,亮点频出,百姓纷纷点赞。

社区居家养老的“最后一公里”如何解决?“一键下单,服务上门!”以机制创新结合平台建设,福州实施全市养老服务“一网”全覆盖,老人和家属可以通过电脑或手机,查询包括助餐、助洁、助浴、助急、助行、助医及上门照护在内的养老服务信息,并在线上完成服务选择、预约、购买、评价等全部功能,让“服务到身边,一次都不跑”。

服务如何更靠前、更主动?福州借助平台,建立了24小时老年人健康动态监测机制。通过链接智能设备,社区、养老服务机构可以随时查看数据,预警老人应急情况的发生。目前福州全市已配备79台智能一体机、1000个智能手环,范围还在进一步扩大中。

服务好不好,如何监督?针对公众养老服务,智慧养老平台从服务前下单,服务中定位打卡、图片记录,服务后评价三个节点进行“全过程”监管。服务不好,系统会自动预警告知民政人员介入监管。针对养老机构,民政人员通过养老平台智慧大屏,可以实时调阅养老机构现场视频实况,实现“零距离”监管。

截至目前,该平台共接入养老服务机构2480个,提供养老床位5.3万余张,上架居家养老服务产品100余种,对接服务全市130万老年人,其中政府兜底保障的老年人2万余人。改革的80项任务已完成54项,其余任务均按序时进度推进。

“接下来,我们将继续以改革试点为契机,不断优化服务体验、延伸服务能力、加强服务监管,全方位提升养老服务质量,力争到2022年底,打造形成功能完善、规模适度、覆盖城乡、可持续发展的福州特色养老服务模式,努力用改革热情推升养老温情。”福州市全面深化改革领导小组办公室负责人说。

漳州市公安局:打造全息作战体系 守护人民美好生活

即时 | 2021-10-08 07:12

东南网10月8日讯(福建日报记者 黄如飞 苏益纯 通讯员 韩志忠)去年底以来,漳州市公安局大力推进110警务改革,打造“合成多能、快速反应、全域应用”大数据合成作战队伍,形成全息作战体系,推动警务效能全面提升。

大合成,打造“最强大脑”

“大多数小案都发生在群众身边,与群众利益息息相关。守护人民美好生活,就是要最大限度破案挽损,让群众体验更多实实在在的获得感。”漳州市副市长、公安局长林晓东告诉记者,去年底,漳州市公安局开始探索新一轮110警务改革,在压降发案的同时,努力实现更快地破案、更多地挽损、更好地服务。

为此,他们抽调各警种专业骨干组建110大数据合成作战中心,用“数据+智力”打造公安机关“最强大脑”,首开110各类违法犯罪警情派警同步启动即时研判的先河。当一线民警出警时,“最强大脑”也同步开始介入,对处警提供数据支持。民警到达现场后,及时将有关要素信息、线索,依托“警务合成作战中台”上传至合成作战中心。中心立即对信息进行分析,通过合成研判、警种协同,全方位挖掘破案关键信息,为一线民警展开快侦快破快捕等工作提供有效支撑。

今年8月,陈女士报警称,在芗城区丹霞路摩托车城公交站台,她的背包被盗,内有价值万余元的物品,还有重要证件。“漳州110”出警民警将现场情况上报合成作战中心,很快,嫌疑人身份被锁定。合成作战中心和“漳州110”出警梯队、便衣组前后端相互配合,发现该嫌疑人骑电动车在菜市路活动,便衣组不到两分钟就将嫌疑人江某仓制服,从其身上搜获陈女士被盗物品。

仅用两个小时,案件破获、嫌疑人捕获,这样的案例,在合成作战中不胜枚举。目前,合成作战中心已建立50项公安专业功能模块,利用“视频侦查+大数据”模块,对所有案件即时合成研判、精确制导。据统计,仅今年上半年就为群众挽回损失900多万元,其中24小时内挽损占比达91.5%。

全链条,突出更快更灵

以组建110大数据合成作战中心为引擎,漳州市公安局着力构建“快派快处、快破快挽、快督快结、快奖快惩”全息作战体系,围绕接警处警、破案追赃、执法质量、奖励惩罚“四大环节”,努力实现警务系统全链条快速反应、无缝衔接,突出“漳州110”更快更灵的时代特征。

8月28日,漳州市公安局110指挥情报中心接报,芗城区一商铺多部手机被盗。当民警赶到现场侦查时,市局合成作战中心同步展开分析研判,通过在线“警务合成作战中台”,综合前端警情要素信息,迅速将犯罪嫌疑人身高、可能逃跑方向以及串并案等关键信息反馈给民警,并指挥协调多警种参与围追堵截、协同奋战,仅用3小时就人赃俱获。由于证据固定及时充分,办案单位仅用2天便将案件办结。

“如果案发后不能迅速抓获嫌疑人,则需要用更多的时间来确定嫌疑人身份及其藏身之地,且被盗财物极有可能被销赃。正是运用全息作战,使得案件侦破效率极速提升,迅速挽回群众损失,避免更多群众受到伤害。”漳州市公安局党委副书记、常务副局长许佳告诉记者,通过合成作战中心、110、派出所以及各相关警种实时互动,形成情报、研判、预警、指挥、处置、反馈、评估环环相扣的“咬合闭环”,大幅度缩短案件整体侦办周期,执法规范化理念贯穿始终。

为强化全息作战体系支撑,漳州市公安局适时启动了12345信息共享平台、公安信息资源服务平台的改造及自建合成作战平台建设项目,进一步解决据来源、数据储存、数据融合和数据应用问题,形成数据融合、共享、实战应用中心,使全息警务在统一平台上运作、跟踪、督促、考评。

一盘棋,发挥集群效应

在全息作战体系建设中,漳州市公安局按照“全市一盘棋”的理念,分步实施,全面拓展,带动各县(区)、各警种改革创新,不断打造警务改革升级版。

今年4月,漳州市各县(区)共15个大数据合成作战中心全部成立,在市局统一指挥下,形成战斗集群。同时,横向整合集约了刑侦、经侦、治安等各警种资源,实现跨部门、跨区域、跨时空协同办案,让更多案件第一时间快速破获。据统计,1—7月,全市刑事案件破案数、破案率分别同比上升15.2%、5.3%,现行命案、两抢案件均在极短时间内悉数告破。

在服务群众上,全息作战体系也提供了有效的支撑,特别是在寻找走失老人、化解矛盾纠纷、处置各类事故等方面,做到更加快速、精准、高效。老百姓通过拨打110一个电话报警求助,就能牵动警务资源的快速运转,享受更多便捷服务。目前,“漳州110”接处警五分钟限时到场率达91%,非违法类警情现场调处率达93%,挽损率78.11%。群众对“漳州110”满意率始终保持100%。

“全息作战,不是简单的警种配合和信息整合,而是推动大数据合成作战工作向体系化、系统化演进,以最有效的机制将现代警务的理念真正融入基层实战。”林晓东表示。

点“信”成“金”,精准对接台胞台企需求

即时 | 2021-09-30 08:01

东南网9月30日讯(福建日报记者 张哲昊 王凤山)这些天,台胞林逢捷特别忙,他不仅要筹备小吃店开张事宜,还得抽空与小伙伴们“头脑风暴”研究菜谱,虽然忙碌但干劲十足。

林逢捷来自台湾新北,在平潭生活已有四年时间,一直从事民宿运营管理以及社区营造工作。今年5月,他萌生了进军餐饮业的想法,但苦于在大陆没有信用记录,无法向银行提供抵押或担保,创业资金紧缺。

得益于今年6月平潭综合实验区推出的“台胞诚信闪贷”,林逢捷顺利贷款30万元,困扰他的资金问题迎刃而解。“有了这笔贷款,资金周转更灵活,大大减轻创业初期压力,让我扎根平潭的信心更足了。”初尝在大陆贷款的甜头,林逢捷的喜悦之情溢于言表。

平潭综合实验区财金局金融处副处长杨哲安介绍,“台胞诚信闪贷”是实验区专门针对台胞推出的一项金融信贷业务。该业务以社会信用体系建设为载体,充分发挥政务数据及财政资金池的作用,为台胞提供贷款申请、对接、发放等“一站式”服务,可实现快速审批、闪电放款。目前,已发放16笔共400万元。

今年3月,习近平总书记来闽考察时指出,要突出以通促融、以惠促融、以情促融,勇于探索海峡两岸融合发展新路。平潭正致力于打造台胞台企登陆第一家园先行区,出台多项先行先试举措,吸引越来越多台胞台企来岚创业就业。

长久以来,由于两岸征信信息不对称,在平潭发展的台胞台企想从大陆金融机构获得贷款并非易事,征信难、担保难、融资难、融资贵等问题是台胞登陆面临的一道“坎”。

如何打通信息堵点,破解困局?实验区将台胞切身需求作为深化改革的落脚点,探索“互联网+金融+征信”模式,鼓励台企台胞建立良好信用记录,促进诚信机制建设,架起两岸征信融合互通的桥梁,进一步与台胞共享大陆发展机遇。

思路定则方向明。实验区相继推出一系列“硬核”措施,打造更加便捷高效的对台金融服务环境:推出台胞信用卡、“海峡创业卡”、“两岸共同家园卡”等多项专属产品,满足涉台融资需求;推进与台湾地区征信信息的互通共享,开启两岸民间征信机构合作进程;不断完善对台商台胞信贷担保、风险补偿和尽职免责机制,提升对台金融服务水平……

2019年,平潭在全省率先试点台商台胞金融授信,为台胞台商颁发“金融信用证书”。持证台胞无须审核即可纳入“台胞信贷备选名单”,获得金融机构的信贷支持。同时,还可在金融服务上享受“绿色通道”,在开立账户、结算、信贷利率等方面享有优惠。截至目前,实验区共发放89本“台商台胞金融信用证书”。

如今,在岚台胞授信、贷款已不再是难事。疫情期间,平潭还积极推动金融机构降低贷款门槛、提高贷款额度等,支持台胞台企复工复产、创业就业。

以平潭农商银行为例,该行主动为台商台胞发放政策“礼包”。“我们还在与台湾地区征信信息互通共享的基础上,引入区属国企为符合条件的台商台胞提供担保,用好财政奖补支持、资金补充、风险补偿等叠加‘组合拳’,进一步扩大担保覆盖面和规模。”平潭农商银行相关负责人说,该行目前已累计为36名在岚台胞提供增信支持1000多万元。

改革创新无止境。去年底,实验区印发《普惠金融工作三年专项行动方案》,提出要精准对接台胞台企需求,创新推出台胞小额信用贷款产品,拓宽对台征信查询业务的使用覆盖面,进一步落实台湾同胞同等待遇。

下一步,平潭综合实验区还将加大台胞台商金融支持力度,建立健全台胞台企信用评价体系,为台胞量身定制信贷产品,努力做到应贷尽贷、应贷快贷,满足台胞台企多样化的金融需求,增强台胞在平潭生活、就业、创业的认同感和获得感。

南平不断改革创新科特派机制

即时 | 2021-09-17 07:39

东南网9月17日讯(福建日报记者 赖昊拓 通讯员 吴勇君)“种植再生稻,第二季省去了翻耕、育苗、插秧等流程,节本增效的效果十分明显!”日前,南平市级科技特派员、浦城县临江镇农技站站长潘日明带领农技站技术人员对“隆金优1212”再生稻示范基地进行头季实割测产验收,测出该再生稻品种平均每亩头季稻湿谷产量近700公斤。国内领先的项目成果让基地农户马芳华乐开了花。

科特派制度在南平已连续推行了22年,创新工作做法不断涌现,取得了一系列显著成效。今年3月,习近平总书记在武夷山燕子窠生态茶园科技特派员示范基地考察调研时提出:“要很好总结科技特派员制度经验,继续加以完善、巩固、坚持;要深入推进科技特派员制度,让广大科技特派员把论文写在田野大地上。”作为科特派制度的发源地,总书记的嘱托为南平市深化该领域改革创新树立了牢固信心。

在闽越山水米业负责人钟安森看来,浦城虽然拥有悠久的水稻种植传统,但比起大平原产米区,不具备体量上的竞争力,必须依靠科特派带来的技术优势,做好精品化的文章。他在县科技局帮助下,向南平市申报了引入4位指定农科院专家的需求,并得到了充分支持,这促使其下定决心在2019年返回浦城,沉下心为家乡农业发展尽一份力。该科特派团队平均每周前往企业1次以上,至今已筛选检测土地2000余亩,引入试种稻谷20余种。

随着南平市近年来不断创新科特派选派机制,传统的政府“拉郎配”正向着需求方与科技人员双向选择精准对接转变,服务模式也由“单人单点”转向了“组团联动”。目前,除192名市级企事业单位下派的专技人员和个人科特派外,还有169个市级重点项目团队、15个法人科特派、9个行业服务团,309个省级团队科特派和11个法人科特派活跃在南平市基层。通过团队与个人结合、专职与兼职结合、工农业技术与经管文旅结合,一批适应新时代需求的人才梯队正在形成。

“基层提出需求、市县主动认领、省里统筹安排,这是我们搭建的‘菜单式’服务供给模式,为高校与科研院所提供了更多服务农民、经济实体的着力点。”南平市科技局科特办主任林扬告诉记者,为支撑这一体系,南平市还注重发挥众多科特派服务平台的作用。

近期,借助闽东北协作契机,南平市建立了1500万元规模的“科技特派员资源化学产业科技创新专项资金”,由市科技局、武夷学院、相关县(市、区)及其园区、企业共同出资,以创新助力企业破解关键技术难点,目前已申报评审16个项目。而在南平建立的首家科特派学院,已举办省内外培训班6期,培训近700人,并与北京国农科技特派员创新服务联盟达成战略合作关系,办学水平不断提升。此外,全市共有139个乡镇和53家重点企业建立了科特派工作站,90%的建制村建立了科特派服务点,累计建立的科特派工作站和科特派创新创业示范基地已达300余个。

此外,科特派服务云平台、“慧农信”专家库等线上平台的出现,也为加强科特派在线管理、绩效考核提供了有力抓手。按照科特派提供服务、组织培训和回答农户咨询成效情况进行的积分制管理和对应奖励,极大鼓舞了科特派群体干事创业的热情,2020全年内共实现服务农民超2万人次。闽越山水米业的科特派团队,便在近期为当地另一家农户解决了土壤病害菌问题,“慧农信”专家库对服务联动性的提升功不可没。

“为激发创新创业氛围,推进‘三产’融合,南平市鼓励科特派以技术入股、技术承包、租赁经营等形式与服务对象结成利益共同体。”林扬告诉记者,目前已受理通过县级备案的利益共同体共226项。南平市还首创推出3000万元科特派创业风险投资基金,与商业银行合作推出5000万元规模的“科特贷”,通过更便捷、低成本的线上普惠金融服务,为科特派和服务对象干事创业注入了“金融活水”。

南平市政府相关负责人表示,南平将继续围绕“四个巩固”,即巩固发源地优势、巩固精准选认模式、巩固全产业链服务、巩固利益联结机制,深化科特派制度改革创新,使其在服务乡村振兴和南平市“3+4+5”产业集群发展中发挥更大作用。

龙岩:创新不停步 林改拓新路

即时 | 2021-09-14 07:24

东南网9月14日讯(福建日报记者 张杰 通讯员 陈威 王发祥)推出全国首单林业碳汇指数保险、全省首个林业金融区块链融资平台上线运营、争取到包括全国首个马尾松林木种质资源库建设项目等在内的4个中央投资重大林业项目落户……近期,龙岩林业领域一系列好消息不断传出。

作为全国林改策源地,由习近平同志亲手抓起、亲自主导的集体林权制度改革,被称为“继家庭联产承包责任制之后,中国农村的又一场伟大革命”,保护了青山绿水,造福全国上亿林农。

今年3月,习近平总书记来闽考察时强调,要坚持正确改革方向,尊重群众首创精神,积极稳妥推进集体林权制度创新,探索完善生态产品价值实现机制,力争实现新的突破。

进入新的历史时期,在林改历史上具有特殊重要地位的龙岩该有怎样的新作为?对此,龙岩市委书记李建成多次指出,当地要深入学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神,围绕“树立生态文明建设新标杆”的目标,充分激发改革创新的积极性、主动性,大胆探索创新,全力打造新时代林改“武平经验”升级版,持续为全国林改探路、拓路。

循着这样的思路,龙岩市林业部门在推动林业金融创新、重大林业项目推动、林业改革发展综合试点等方面主动作为,全力打造新时代林改标杆。

4月26日,全国首单林业碳汇指数保险在龙岩市新罗区试点落地,将为新罗区提供2000万元碳汇损失风险保障。在林业碳汇方面,龙岩又成为全国首个“吃螃蟹者”。

按照合同约定,该保险一旦出险,林业碳汇指数保险赔款可用于灾后林业碳汇资源救助和碳源清除、森林资源培育及加强生态保护修复等有关费用支出。出险后,保险公司借助卫星遥感技术高效监测损失情况,助力与林业部门的联合查勘定损,可在灾后迅速将赔款支付到位,为灾后减损、固碳能力修复争取宝贵时间。

7月15日,继在全国率先推出用林权证直接抵押贷款的普惠金融产品“惠林卡”等后,我省首个林业金融区块链融资平台武平县林业金融区块链融资服务平台正式上线试运行。平台充分发挥区块链的去中心化、不可篡改、可追溯、开放性等特点,进一步破解了林农申贷抵押难、程序多、信息不对称等问题。

“区块链平台不仅方便了林农,我们金融机构也省心不少。”武平县农信社普惠金融部工作人员王剑介绍,过去,林农贷款必须到柜面填写纸质申请材料,通常需要夫妻双方前来签字,现在,林农只要通过手机上传身份证、结婚证等信息材料到区块链平台即可;审核资料时,过去,工作人员要去林农家里和山场进行调查核实,现在,林农的林权信息、征信情况等都链接汇集到平台,一键可查,省去了许多麻烦。

截至8月初,武平县共有9家金融机构在平台上提供了信用、抵押、保证等多类别共33款贷款产品;97户林农通过平台提交了融资申请,已成功对接79户,授信额度共1073万元,其中部分林农贷款已下达。

“除了这些持续不断的林业金融创新,今年以来,我们在争取林业重大项目方面取得了比较大的突破。”龙岩市林业局局长张田华说,截至8月底,龙岩已经争取中央、省级以上补助资金9.1亿元,其中争取中央投资重大项目就有4个,获中央财政补助3.25亿元。

据了解,在这4个项目中,包括全省唯一入选的国土绿化试点示范项目——南方丘陵山地带生态保护和修复专项建设以及全省20年来林木良种基地建设投资规模最大的国家重大项目——我国首个马尾松林木种质资源库建设项目等,为当地林业长远发展注入了后劲。

张田华告诉记者,日前,国家林草局同意龙岩开展全国林业综合改革发展试点,并印发了《关于支持福建省三明市南平市龙岩市林业综合改革试点若干措施》。文件明确支持龙岩建设国家储备林、国家现代林业科技示范园区等。

以此为契机,龙岩也出台了全国林业改革发展综合试点的初步实施方案。下一步,龙岩将全力推进全国林业改革发展综合试点,从构建现代林业产权体系、创新林业经营机制、健全森林生态修复机制、促进森林资源资本化等方面发力,不断加大创新力度,继续为全国林改探路。

三明医改不止步 异地就医更省心

即时 | 2021-09-08 07:17

深化改革进行时·开栏的话

为深入学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神,进一步讲好福建改革故事、展示改革成效,凝聚各方面力量把改革向纵深推进,促进改革和发展深度融合、高效联动,为全方位推进高质量发展超越提供体制机制保证,今起,本报和省委改革办联合推出“深化改革进行时”专栏,敬请关注。 

东南网9月8日讯(福建日报记者 徐文锦 通讯员 罗联浔 池佛兴)从今年起,曾经为异地就医报销犯愁的三明市清流县的侯大爷省去了两地奔波之累。

侯大爷患有恶性肿瘤,退休后长期居住在江苏苏州。过去因异地报销比例偏低,为了节省医疗费用,侯大爷每年都要多次回到三明住院就医。

转变源于三明市职工异地报销比例的提高。“按新的报销比例计算,我最近一次的就医费用比之前多报销了800元。”日前,侯大爷通过电话告诉记者,报销比例提高了10%,一年下来可减轻一万多元的医疗费用负担,对他和他的家人而言,最重要的是再也不用为此两地奔波了。

据统计,三明市有40多万职工参加医保,像侯大爷这样需要异地就医的人不在少数。对外出经营沙县小吃、务工,以及退休异地居住的这些群体而言,异地就医报销比例影响不小。

全市统筹区域外住院报销比例仅为45.59%,自行转外就医报销比例为30%。这一数据表明,此前,职工异地就医报销比例无法充分满足职工异地就医的需求。

了解相关情况后,三明市医保局深入一线调研,在全面掌握职工医保基金运行情况后,组织专家、一线医务人员、参保职工代表等多方研判,于今年上半年出台提高全市职工基本医疗保险异地住院待遇政策,将职工异地就医报销比例提高了10%~15%。

这是三明持续深化医改,解决人民群众看病难、看病贵问题的又一新举措。

三明是座老工业城市,人口少、经济体量小、退休人员比重较高,曾经全市职工医保统筹基金收不抵支,面临“穿底”风险,三明由此走上医改之路。

三明首先瞄准了虚高的药价。通过在全市范围内推行医院药品耗材零加成销售、执行“两票制”、实行“一品两规”、集中带量采购等,实时监控重点药品使用情况,严控过度诊疗。三明市的药品价格和医疗费用在改革后很快实现“断崖式”下降。医改9年来,三明市减少药品耗材支出超124亿元。

此后,三明市很快借助“治药控费”腾出的改革空间,系统推进医疗、医保、医药领域的“三医联动”,同步推动医疗服务、医保支付、医务人员薪酬体制等改革,逐步让公立医院回归公益性质、医生回归看病角色、药品回归治病功能,基本解决了老百姓看病难、看病贵问题。

2016年7月,三明在全国率先组建医疗保障管理局,综合履行医保和生育保险、医疗救助、药品耗材采购、医疗服务价格调整等职能,在组织架构上解决“九龙治水”问题,构建起“三医联动”格局。

改革红利逐步显现:三明全市职工医保统筹区域内住院报销比例为71.21%,已超过全省平均水平;职工医保基金运行相对平稳,2012至2019年全市城镇职工医保连续8年保持盈余,累计结余7.14亿元。

提高异地住院报销比例政策出台后,执行情况如何?群众知晓率、满意度如何?三明市纪委监委跟进监督,确保政策执行到位、落地见效。

“3359.8万元,这是今年新政策执行以来三明市职工医保基金异地报销同比多支出的金额。”日前,三明市医保中心工作人员调取医保系统中职工异地住院报销数据,向记者介绍三明各地新政策执行情况。

据统计,政策出台至8月底,三明市职工医保异地就医13171人次,医疗总费用24673.83万元,医保基金报销12883.62万元,范围内报销比例为69.28%,比去年同期提高了5.3个百分点。

“异地就医报销比例提高了,我就不用担心医疗费用高,可以安心地在外地就医。”侯大爷欣喜地说。

三明市医保局有关负责人表示,接下来三明将重点探索建立职工医保长期护理保险制度,完善医保支付方式改革,深化药械限价采购改革,开发智慧医保宣传平台等,让人民群众享受到更多医改红利。

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