福建造福工程走过二十年：造就一番新天地 福到农家感党恩

造就一番新天地 福到农家感党恩

——我省造福工程走过二十年

东南网5月29日报道（福建日报记者　刘见闻　薛希惠　赵锦飞）

20年前，我省在全国率先实施一项扶贫搬迁工程——造福工程。从1994年开始，省委省政府每年将此项工作列入为民办实事项目。

20年来，我省造福工程经历了扶贫搬迁、消灭茅草房、帮助连家船民上岸、避险搬迁、推进公共服务水平改善居住条件等阶段。自2013年起，此项工作赋予“百姓富、生态美”的新时代精神，把居住在江河源头、自然保护区、生态保护区农户纳入造福工程搬迁改造对象，促进发展与生态建设相统一。

截至目前，全省有6000多个自然村，101万人整体搬迁至集镇、工业园区、中心村等医疗、教育、文化等服务水平较高的聚集地。

“造就一番新天地，福到农家感党恩。”这是群众对造福工程朴素的表达。

贯穿20年造福工程的，是我省各级党政“摆脱贫困”的为民情怀，是当年习近平同志在闽大力倡导的“滴水穿石”奋斗精神。

福鼎市硖门畲族乡柏洋村搬迁前老百姓的居住环境。

经过造福搬迁，福鼎市硖门畲族乡柏洋村现已成为新农村建设示范村。

闽东开先河，造福工程让一部分人短期内摆脱贫困，是一项“消除绝对贫困”的有益探索

上世纪80年代中期，中央、省委出台各项扶贫政策。闽东大地，人们在奋力摆脱贫困。到1988年底，全区脱贫率已达87.3%。然而，对“山高坡陡石头多，居住分散村庄多，基础薄弱灾害多”的闽东地区，处在恶劣环境中的一部分人脱贫则难上加难——

1987年9月11日，受当年12号台风影响，蕉城区九都镇九仙村顷刻间山洪暴发，整个村庄被夷为平地。人们眼睁睁地看着依靠扶贫刚刚起步的这一村庄又陷入困境。专家勘测后建议：这里的土层是公元前300年前的堆积物，结构不稳定，最好举村搬迁。

与九仙村类似的村庄还很多。这些村庄基本为“七无”（无自来水、无电灯、无公路、无广播、无医疗卫生所、无学校、无供销社），交通不便，信息不灵。对于这些生存条件极其恶劣的特困村和村里的特困户来说，政府的救济只能维持他们最简单的生活，无法根本改变他们的生产生活。“年年扶贫年年贫，年年救济年年救”。

曾有一名群众发出这样感慨：“不是我们不勤劳，也不是党的政策不好，实在是这里种地不长粮，海没鱼捞呀……”这话发人深思。

闽东也试图从改变基础设施入手，把公路向深山延伸，将电网铺向人迹罕见的海岛，企望降低其迈出贫困的门槛，但对于极其分散的千余个自然村，建起公路网、电网那得花多少钱？这不现实，只能另找出路。

当时，闽东几任领导，一任接一任地探索脱贫致富的路子。“搬迁”成为一个很好的出路。早在1985年扶贫工作刚起步时，闽东就开始对一些偏远地方的受灾户实施“救灾搬迁”工程，迁出的群众较快地脱了贫。习近平同志在闽东工作期间，经常深入灾区，走访偏远山区、海岛的乡村，继续探索闽东脱贫致富的路子。他强调“为官一任，造福一方”，要以“滴水穿石”的精神发展闽东。从上世纪80年代末，闽东开始对“七无”村以及一些贫困村、受灾村和草房村（户）进行搬迁。到1993年，全区已有76个村1289户6235人完成了搬迁。

“断穷根我离旧屋，奔富路党引新途”。搬迁后的群众找到了一个属于自己的新天地。1987年人均收入才130元、人均口粮不足200公斤的福安市溪潭乡马山村，搬入公路边的新村后，1992年全村种植生姜100多亩，加工出口新加坡，大部分村民仅生姜一项年收入就达6000多元，很快脱了贫，告别了年年领救济款的日子。

龙岩市新罗区造福新村位于集镇所在地，造福工程与统筹城乡发展相结合。

1994年，造福工程列入我省为民办实事项目。消灭茅草房和解决连家船民居住问题成为新亮点

尽管我省扶贫工作取得很大成就，但到1993年底，全省还有80万人没有从根本上摆脱贫困，特别是有10万人仍然住在“一方水土养不活一方人”的偏僻山村。这10万人的贫困问题是扶贫攻坚的难点。于是，省委、省政府决定在全省推广闽东做法，实施大规模的造福工程。

1994年1月，《关于实施“造福工程”的通知》正式下发，省委、省政府明确提出全省农村1997年基本实现小康、消灭绝对贫困和完成造福工程搬迁三项历史性任务。时任省委副书记、省委农村脱贫致富奔小康工作领导小组组长习近平同志，对这项工作高度重视，经常深入调查，指导搬迁工作。1998年，在一次奔小康工作宣传座谈会上，习近平同志指出，有些地处偏僻、交通不便的村庄，如果不通过实施造福工程搬村迁户，简直无法脱贫，更不用说奔小康了。

1997年5月，一份来自省政协的调查报告，摆在了习近平同志的案头。报告反映：尽管近几年来全省脱贫致富奔小康工作取得了显著成绩，但在闽东畲乡仍有一些少数民族群众住在以茅草为顶、泥土为地的茅草房里。

闽东少数民族至今还有人住茅草房，这与全省奔小康的大形势相差太大。报告深深地触动了习近平同志。他率领省直有关部门负责人专程赴闽东调研，走访了福鼎市、霞浦县一些典型的茅草房户，当场研究解决的方案和措施。回到福州后，他立即向省委写了《关于闽东农村扶贫开发与小康建设情况的报告》， 建议进一步明确把少数民族地区，特别是闽东少数民族居住区的脱贫致富奔小康工作作为重点，在政策、资金等方面给予扶持。《报告》除了反映茅草房问题，还指出：闽东“有1.26万连家船民需要上岸定居，单靠自身的努力难以实现”。《报告》提出，“先解决茅草房改造这一最迫切需要的问题，明年以后再逐步解决‘连家船’等‘造福工程’事项”。

省委、省政府高度重视，决定采取更加实际的措施，重点扶持少数民族地区加快脱贫致富奔小康的步伐。省政府专题研究，很快落实了闽东少数民族茅草房改造等600万元资金和有关政策扶持措施。

“消灭茅草房，甩掉贫穷的帽子！”在茅草房集中的霞浦县和福鼎市，茅草房改造被当作扶贫脱贫工作的重中之重。很快地，政策兑现，资金到位：草房改造户用地优先审批；当年的许多税费减免；政府的补助款很快落实到户，不足部分，草房户自筹一点，银行借一点，亲友帮一点……

1997年底，闽东地区2000多家特困户，终于甩掉象征贫穷的“草帽子”。在霞浦县三沙镇东山村，原来住草房的13户47人，当年都搬进了砖瓦房。新建的八幢砖混结构平房，每幢占地面积近50平方米。

连家船民的上岸定居，比一般的造福工程更有难度。他们的搬迁除了需解决住房外，还要解决子女教育、土地、水、电、路等问题，要有更多的资金投入。

根据习近平同志的报告，省委、省政府提出从1998年开始，花3年解决这一问题。为推动造福工程和连家船民上岸定居工作，1998年12月，全省造福工程暨连家船民上岸定居现场会在福安召开。习近平同志在会上指出，彻底解决连家船民的上岸定居问题，把它列为全省造福工程的重中之重。同时，他强调，各地务必采取倒计时的办法，加大造福工程和连家船民上岸定居工作力度。确保各项资金及时足额到位，上足人力，备足物料，加快施工进度，及时解决遇到的问题，对已完成搬迁的群众，则要开始着手安排生产项目，安置与生产同步考虑，使他们尽快实现安居乐业。

到2000年底，省地县三级共安排3904万元船民建房补助和基础设施建设、发展生产等配套资金。全省造福工程搬迁20万人，其中连家船民18466人。

近日，记者走进白马江畔的福安市下白石镇下岐村。一排排砖混结构的房子，依坡而建。这个村的群众世世代代漂泊海上，如今，全村511户2310名连家船民在岸上有了温馨的家，过上了幸福日子。过去村里连个小学毕业生都很少，如今已培养了30多名大学生。去年下岐村年产值1.17亿元，村民人均年纯收入1.2万元。

这里的干部群众还清晰地记得，当年习近平同志多次来到村里走家入户、问寒问暖的情景。习近平牵挂工程建设情况，关心他们上岸后的生产生活，鼓励他们创造美好的新生活。回想起这些，他们倍感温暖。

“过去打死不见官，现在上岸住新房，感谢共产党，感谢好干部。”这是上岸定居的连家船民的共同心声。

建瓯市搬迁户经过培训，就近在竹器加工厂就业，实现搬得出、稳得住、能致富。

新世纪，造福工程内涵不断拓展，百姓富与生态美和谐统一

新世纪，新起点，造福工程稳步推进。

随着工业化、城镇化进程的加快，群众对于改善居住条件和就学就医等公共服务的要求越来越高，造福工程的搬迁对象逐步调整为帮助居住在生产生活条件恶劣、解决“五通”(路、电、水、通讯和广播电视信号)问题难度大且公共服务难以覆盖的偏僻自然村，实施整体搬迁。

根据当时摸底调查，全省30户以下的此类自然村仍有9000多个。对此，我省开始实施针对这些村庄群众的造福工程，将他们整体搬迁到生产生活条件好的地方，解决“五通”问题，提升他们的公共服务水准。

2008年，我省出台《加快实施“造福工程”的若干意见》，将造福工程与推进开发式扶贫相结合，与防灾救灾体系建设相结合，与社会主义新农村建设相结合。

2011年，《福建省人民政府关于加快推进“十二五”时期“造福工程”的指导意见》出台，将造福工程实施范围扩展至农村贫困残疾人危房改造、石结构房搬迁安置、省级试点小城镇的旧村复垦搬迁、农村劳动力转移安置、农村住房灾后重建等7大类，造福工程与统筹城乡发展相结合，纳入当地经济社会发展规划的总体框架。

三明大田县桃源镇大湾新村，是2012年首批省级重点扶持造福工程集中安置区。走进新村，初夏草木长，绕屋树扶疏，社区不仅生态好，而且功能齐。住宅按统一标准统规统建，实现会客厅、起居室、停车位、新型厨卫、太阳能、有线电视、宽带、电话、自来水、用电等“十大功能”要素整齐完备。目前，社区服务中心、农民休闲公园等建设如火如荼，一个功能齐全、配套完善、环境靓丽、服务便捷的新型农村社区逐渐成熟。

从山里人变成镇里人，福州罗源县飞竹镇居民雷孝燕不仅实现安居，而且一家人都在镇区实现了就业，她从事刺绣生意，丈夫当厨师，她的父亲进入当地石材厂，每月收入几千元，生活甜蜜蜜。同时，搬迁人口的集聚，促进了二三产业发展，推动了城镇化的发展。

数据显示，全省营建的2000多个造福工程集中安置点，增加了近60万城镇人口。

党的十八大以来，我省作出加快推进科学发展跨越发展、努力实现“百姓富”与“生态美”有机统一的决策部署。我省在推进生态文明建设过程中，对欠发达地区，特别是偏僻山区的发展，既保持生态美，又实现百姓富。2013年起，我省将居住在江河源头、自然保护区、生态保护区农户纳入造福工程搬迁改造对象。造福工程很好地实现了与生态文明建设有机结合，促进发展与生态建设相统一。

这是一条双赢之路。顺应困难群众的期待，高山、偏远地方的群众搬下来后，由于大都集中安置区县城周边、集镇、工业园区和中心村，就业门路得到拓宽，增加了收入；其次，群众搬下来后，减少了对原居住地的林木砍伐、垃圾排放和环境破坏，保护了江河源头，维护了生态平衡，严守生态环境红线。今年，全省继续实施造福工程，完成5万户20万人搬迁任务。龙岩市长汀县三洲镇曾经水土流失严重，去年通过造福工程，将生态脆弱区8个村104户村民搬迁到中国历史文化名村三洲村，减轻了生态承载压力，巩固了绿色文明，成为远近闻名的“花果山”。如今，好生态产生效益，三洲镇打造国家级汀江湿地公园，搬迁的群众依托湿地公园，发展土特产、美食、家庭旅游一条街，彻底改变“居住深山、出门爬山、日夜伴山、吃穿靠山”的状况，走上了致富路。

回顾20年，造福工程的扶持力度逐步加大，受益人群不断扩大。省级财政预算从最初的300万元，到2011年2.5亿元，再到2013年的4.9亿元。从1994年人均补助200元，到2008年人均补助2500元，再到2013年3000元。受益群众从1994年每年搬迁1.5万人，到2008年6万人，再到2013年20万人。

“实事暖人心，造福千万家”。造福工程消除贫困、改善民生、大大加快了全省脱贫致富奔小康的步伐。

本版图片由省农业厅扶贫开发处提供。