福建：开创生态文明建设新局面

绿水青山就是金山银山。我省先行先试，探索开展生态系统价值核算试点，用生态GDP指标助力生态文明试验区改革，为高质量发展提供决策工具

GEP：绿水青山有了“价值标签”

东南网9月17日讯（福建日报记者 潘园园 通讯员 魏然）

作为全国首个生态文明试验区，“绿水青山就是金山银山”发展理念已深植八闽大地。作为生态文明试验区改革任务之一，我省先行先试探索开展生态系统价值核算试点，成立了由省政府统一部署、省市协调联动、国家级团队技术支撑的组织推进架构，并邀请国内知名院士、专家组建顾问团。目前，武夷山市、厦门市两个试点区域均已形成生态系统生产总值（GEP）核算报告等阶段性成果，得到中央改革办肯定。

核算报告显示，2015年，厦门生态系统价值核算1183.86亿元，其中海洋生态系统635.75亿元，占比53.70%；武夷山市生态系统服务总价值为2324.4亿元，是同年全市GDP的16.7倍，人均101.1万元。

先行先试，把无形的生态算出有形价值

“简单来说，所谓GEP，就是以科学的方式给生态环境算一笔账，算出一定区域在一定时间内生态系统的产品和服务价值总和，是生态版的GDP。”省环境科学研究院高级工程师李延风说，长期以来，受限于生态系统的复杂性差异性，加之人类对自然资源价值认识的局限性、零散性，“绿水青山就是金山银山”难以量化和具体化。在全国3个生态文明试验区中，福建是唯一把GEP核算作为重要改革任务的省份。通过选取武夷山为山区样本、厦门为沿海城市样本进行试点，把无形的生态算出有形的价值，从而为绿色发展考核等提供依据。

怎么测算？建立“一套数”，将分散在各部门各领域的各类生态环境数据归集整合起来，在两个试点城市设置各类生态系统数据点位和监测点位近400个，累计收集数据10余万条，基本实现两个试点城市山水林田湖草生态系统实物量的全方位、全口径调查。绘就“一张图”，将海量基础数据转化为直观的生态系统“价值图”。重点对10余类生态系统的生物物理模型及价值核算的定价基准细化改进，实现不同核算指标、不同量纲数据和不同价值量的归一化、标准化处理，并以货币形式体现。

如，武夷山市委托环保部环境规划院根据生态系统服务价值类型，重点对森林、湿地、农田三大生态系统建立评估子指标体系，采用统计调查法、市场价值法、替代价值法等手段，数据收集涉及国土、林业、农业、住建、水利、发改、气象、旅游和统计等多个部门，既包含林木产品等实物价值，也包含固碳量、气候调节等看不见但实实在在发挥了作用的价值。根据测算结果，森林生态系统服务价值最高，2010年和2015年分别为1888.2亿元和2262亿元，占全部生态系统服务价值的97.8%和97.3%。

山区和沿海城市的数据核算是否按统一标准“一刀切”？当然不是。据介绍，武夷山市作为国家公园体制试点区和重要生态功能区，以水源涵养、水土保持和生物多样性维护等山区特征为基础，形成9个一级指标、18个二级指标的核算体系，构建以森林、湿地、农田等典型山区生态系统为核心，以生态产品流转为重点的“山区样板”；厦门市作为海湾城市和海上花园城市，突出滨海地区特征，形成6个功能类别、13个一级指标、13个二级指标的陆地生态系统和4个功能类别、6个一级指标、8个二级指标的海洋生态系统核算体系，构建以水、海洋、土地、生物、林木等典型沿海生态资源体系为核心，以促进绿色发展为重点的“沿海样板”。

打破传统，为高质量发展提供决策工具

“GDP反映一个地区的经济发展实力，而GEP则反映一个地区的生态文明水平。就一个地区的发展而言，它们就像是车之两轮、鸟之两翼，缺一不可。”省环保厅相关负责人表示，开展GEP核算，通过将生态系统的各类功能价值化，不仅给绿水青山打上“价值标签”，让人们更直观、更清晰地认识到生态资源量化价值，还为牢固树立正确的政绩观提供实证依据。“比如，通过GEP核算，为今后开展领导干部自然资产离任审计、自然资源资产负债表编制、绿色发展绩效考核等提供数据支撑，进一步完善绿色指挥棒考核体系，推动各级党委政府转变过去唯GDP论的政绩观。”

如，2015年武夷山市GEP为2324.4亿元，是当年GDP的17倍；人均GEP为101.1万元，是全国平均水平的20倍，这充分说明，虽然发展水平不够高，但其十分宝贵的生态资源价值，有必要更加珍惜并依托生态优势转化为发展优势。有了GEP这面政绩评价新镜子，当地保护良好的生态环境底气将更足。

“通过监控GEP年变化量和年变化率，可以精准发现变化情况和原因，为推进高质量发展提供决策工具。”相关负责人介绍，如，厦门市2010年与2015年GEP核算结果显示，厦门市生态系统的服务价值中休憩服务功能增长最快，同比增长119.3%；同期游客量增长99.5%、旅游总收入增长113.9%。这说明近年来厦门市通过持续加强人居环境建设，充分发挥生态优势助推旅游业等现代服务业发展，生态系统价值可以也正在转换为产业发展优势。

同时，通过系统全面地掌握生态系统中各个子项的发展变化状况，可以衡量地区生态文明建设成果，查找短板不足，明确主攻方向。如，分析武夷山市2015年GEP核算结果，从生态功能类别看生物多样性价值约占GEP总量的近40%，是所有类型中占比最高的，但相比于2010年生物多样性GEP价值反而减少12亿元。从区域分布看，星村镇的GEP约占全市GEP总量的28%。这显示出，当前武夷山市的生态文明建设重点领域是抓生物多样性保护，重点区域是抓星村镇的生态环境保护，防止生物多样性下降、量变导致质变。

作为一项探索性的改革举措，我省开展GEP核算还处于起步阶段。下一步，将在现有成果的基础上，持续优化核算方法、体系和指标，不断修正完善核算结果，同时在建立健全GEP定期核算制度、加强GEP核算结果应用等方面探索实践，实现生态环境“高颜值”与经济发展“高素质”双赢。

东南网8月31日讯（福建日报APP-新福建记者 张辉）8月30日，国家生态文明试验区建设现场经验交流会在厦门市召开。福建省、江西省、贵州省等全国首批三个国家生态文明试验区的代表，现场分享了生态文明建设成效与改革经验。

现场经验交流会上，福建分享了林业金融创新、领导干部自然资源资产离任审计、漳州环境资源审判机制创新实践、厦门垃圾分类等生态文明建设与改革经验。江西与贵州也分享了农村环境整治政府购买服务试点、全国绿色有机农产品示范基地、生态环境损害赔偿、全域生态旅游等探索经验。

2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》，福建、江西和贵州被纳入首批国家生态文明试验区，开展生态文明体制综合试验。两年来，三个国家生态文明试验区在生态文明制度创新方面先行先试，大胆创新，取得了阶段性进展。

福建紧盯制度创新这个关键，推出了一批特色鲜明的改革成果，《国家生态文明试验区（福建）实施方案》38项重点改革任务中37项制定了专项改革方案并组织实施。领导干部自然资源资产离任审计等22项改革任务在实践中转化为可操作、有效管用的制度成果。2018年6月，中央改革办《改革情况交流》刊登推广福建重点生态区位商品林赎买等9条改革经验。 2017年全省主要河流水质优良比例达95.８％，９个设区城市空气质量优良天数比例达96.２％，森林覆盖率达65.95％，连续39年位居全国首位。

下一步，福建将在系统研究、巩固已有改革成果、污染防治攻坚、推动绿色发展、营造浓厚氛围等方面进一步深化提升，推动生态治理体系和治理能力现代化。

东南网8月31日讯（福建日报记者　黄雪梅）

在守护绿水青山过程中，有法治在“撑腰”。新时代“福建生态”答卷中，法治作用不断加分。

8月16日，省十三届人大常委会第五次会议通过《福建省人民代表大会常务委员会关于全面加强生态环境保护，依法推动打好污染防治攻坚战，持续推进国家生态文明试验区建设的决议》。这是我省人大常委会依法使用重大事项决定权，在全国各省份中首个作出加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战的决议。

此份决议发出最强音：要坚守生态环境质量“只能更好、不能变坏”责任底线，坚持有法必依、执法必严、违法必究，健全生态环境保护行政执法和刑事司法衔接机制，让法律的刚性约束成为不可触碰的红线，用最严格最严密的法律制度守护好蓝天碧水净土。

省人大常委会环境与城乡建设工作委员会主任朱华表示，福建将通过一系列法规的立法工作来持续推进国家生态文明试验区建设。比如，将加快制定和修改完善环境保护大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治等方面地方性法规。此外，围绕老百姓关心的环境保护难点痛点，将加大相关监督工作力度。

就在此前的8月1日，《厦门经济特区园林绿化条例》开始实施。这部被称为“厦门史上最严”的园林绿化指标控制条例，按照现代化国际化城市的定位，对厦门市绿地规划建设大指标进行最严控制，通过全过程、全链条的制度设计和监管，用最严格制度最严密法治保护生态环境。

我省拥有“山、水、林、田、湖、海”生态多样性，享有得天独厚的自然资源与生态环境。福建之“福”，既是天赐，更有人为！

《国家生态文明试验区（福建）实施方案》提出“完善环境资源司法保护机制”的明确要求。2016年6月以来，我省大胆探索，建立健全生态环境资源综合治理体系。特别是在执行生态环境保护法律法规过程中，为破解审判难、执行难等问题，行政与司法各显其能。

两年多来，我省以健全生态环境审判机制为突破口，针对生态环境资源案件分散在刑事、民事、行政审判庭审理，司法尺度不统一，司法保护功能难以形成合力等问题，从建立专门生态环境审判机构、严格统一司法裁判尺度等方面入手，大力打击生态环境犯罪行为，着力修复受损的生态环境，保障生态环境法律的施行，以司法助力国家生态文明试验区建设。

注重运用司法力量保护生态环境，探索构建系统完整的生态司法保护体系。我省在全国率先建立覆盖省市县三级的生态环境审判机构，建立法院、检察、公安、环保、林业、水利、国土、海洋渔业等组成的生态环境资源保护行政执法与刑事司法“两法”衔接工作机制，及时高效惩处破坏生态环境资源的违法行为。

推动建立修复性生态司法机制，坚持“惩罚违法犯罪是手段，保护生态才是目的”的审判理念，对部分破坏林木、矿产、水等生态环境资源刑事案件，以“补植令”“监管令”“保护令”等方式，责令被告人在案发地或指定区域补种林木、恢复生态，法院将被告人“补种复绿”等情况作为悔罪等量刑情节，依法适用刑罚，取得了惩治违法犯罪、修复生态环境、赔偿受害人经济损失“一判三赢”的良好效果。

执行难，曾让沙县水生态治理的效果打折扣。为此，沙县坚持问题导向，把生态综合执法作为综合治水创新工作的突破口。今年1月26日，新组建的沙县生态综合执法局获得73项行政处罚权，包括矿山环境保护、涉水环境保护、水污染防治、水土保持、水管理、河道管理、流域水环境保护管理等七个方面，是目前全省涉水案件受理覆盖面最广的生态综合执法局，实现从各自为政、“九龙治水”，到一局统管、“一龙治水”，从而解决了水生态治理中的多种疑难杂症。

锲而不舍地推进生态文明建设，“清新福建”已成为亮丽名片。但也要清醒看到，全省生态环境保护工作仍面临不少困难和压力，与人民群众日益增长的优美生态环境的需求还有差距，一些结构性、区域性环境问题还没有得到有效解决，生态环境保护任重道远。

6月27日，在福州举行的福建省生态环境保护大会和国家生态文明试验区建设推进会，对我省加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战、推进国家生态文明试验区建设作出部署。污染防治是决胜全面小康社会的三大攻坚战之一，打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗。

打硬仗需要拿起强大的法律武器，用法治的力量保护自然资源与生态环境。我省正加快建设以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，让法律法规成为刚性的约束和不可触碰的高压线，为建设美丽福建保驾护航。

东南网8月31日讯（福建日报记者　张辉）30日，国家生态文明试验区建设现场经验交流会在厦门市召开。福建省、江西省、贵州省等全国首批3个国家生态文明试验区的代表，现场分享了生态文明建设成效与改革经验。

现场经验交流会上，福建分享了林业金融创新、领导干部自然资源资产离任审计、漳州环境资源审判机制创新实践、厦门垃圾分类等生态文明建设与改革经验。江西与贵州则分享了农村环境整治政府购买服务试点、全国绿色有机农产品示范基地、生态环境损害赔偿、全域生态旅游等探索经验。

2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》，福建、江西和贵州被纳入首批国家生态文明试验区，开展生态文明体制综合试验。两年来，3个国家生态文明试验区在生态文明制度创新方面先行先试，大胆创新，取得了阶段性进展。

东南网8月30日讯（福建日报APP-新福建记者 潘园园 通讯员 魏然）作为全国首个生态文明试验区，“绿水青山就是金山银山”发展理念已在八闽大地深入人心。那么，绿水青山具体值多少金山银山？作为生态文明试验区改革任务之一，我省先行先试探索开展生态系统价值核算试点，成立了由省政府统一部署、省市协调联动、国家级团队技术支撑的组织推进架构，并邀请国内知名院士、专家组建顾问团。目前，武夷山市、厦门市两个试点区域均已形成生态系统生产总值（GEP）核算报告等阶段性成果。

核算报告显示，2015年，厦门生态系统价值核算1183.86亿，其中海洋生态系统635.75亿元，占比53.70%；武夷山市生态系统服务总价值为2324.4亿元，是同年全市GDP的16.7倍，人均为101.1万元。

把无形的生态算出有形的价值

“简单来说，所谓GEP，就是以科学的方式给生态环境算一笔账，算出一定区域在一定时间内生态系统的产品和服务价值总和，是生态版的GDP。”省环境科学研究院高级工程师李延风坦言，长期以来，受限于生态系统的复杂性、差异性，加之人类对自然资源价值认识的局限性、零散性，“绿水青山就是金山银山”难以量化和具体化。在全国3个生态文明试验区中，福建省是唯一把GEP核算作为重要改革任务的省份，通过选取武夷山为山区样本、厦门为沿海城市样本进行试点，把无形的生态算出有形的价值，从而为绿色发展考核等提供依据。

怎么测算？建立“一套数”，将分散在各部门各领域的各类生态环境数据归集整合起来，在两个试点城市设置各类生态系统数据点位和监测点位近400个，累计收集数据10余万条，基本实现两个试点城市“山水林田湖草”生态系统实物量的全方位、全口径调查。绘就“一张图”，将海量基础数据转化为直观的生态系统“价值图”。重点对10余类生态系统的生物物理模型及价值核算的定价基准进行细化改进，实现了不同核算指标、不同量纲数据和不同价值量的归一化、标准化处理，并统一以货币形式体现。同时搭建“一个系统”，着眼于核算工作的标准化、制度化，专门编制核算技术规范、统计核算手册，制定监测统计技术规程，开发业务化管理系统，优化技术方法，实现“快捷简便”算、“立等可取”数。

山区和沿海城市的数据核算是否按照统一标准“一刀切”？当然不是。针对武夷山市生态系统优、经济欠发达，厦门滨海生态人文和谐、改革开放发展水平高等不同特点，我省探索打造统筹生态特色和发展水平的GEP核算“两个样板”：武夷山市作为国家公园体制试点区和重要生态功能区，以水源涵养、水土保持和生物多样性维护等山区特征为基础，从7个方面建立了土地、水、林木和生物资源调查方法与实物清单，形成9个一级指标、18个二级指标的核算体系，构建了以森林、湿地、农田等典型山区生态系统为核心，以生态产品流转为重点的“山区样板”；厦门市作为海湾城市和海上花园城市，突出滨海地区特征，形成了6个功能类别、13个一级指标、13个二级指标的陆地生态系统和4个功能类别、6个一级指标、8个二级指标的海洋生态系统核算体系，构建了以水、海洋、土地、生物、林木等典型沿海生态资源体系为核心，以促进绿色发展为重点的“沿海样板”。

打破传统GDP考核体系

“GDP反映一个地区的经济发展实力，而GEP则反映了一个地区的生态文明水平。就一个地区的发展而言，它们就像是‘车之两轮、鸟之两翼’，缺一不可。”省环保厅相关负责人表示，开展GEP核算，通过将生态系统的各类功能价值化，不仅给绿水青山打上“价格标签”，让人们更直观、更清晰地认识到生态资源量化价值，还为牢固树立正确的政绩观提供实证依据。“比如，通过GEP核算，为今后开展领导干部自然资产离任审计、自然资源资产负债表编制、绿色发展绩效考核等提供数据支撑，进一步完善绿色指挥棒考核体系，推动各级党委政府转变过去唯GDP论的政绩观。”

如，2015年武夷山GEP为2324.4亿元，是当年GDP的17倍；人均GEP为101.1万元，是全国平均水平的20倍，这充分说明，虽然发展水平不够高，但其十分宝贵的生态资源价值，有必要更加珍惜并依托生态优势转化为发展优势。有了GEP这面政绩评价新“镜子”，当地保护良好的生态环境底气将更足。

“通过监控GEP年变化量和年变化率，可以精准发现变化情况和原因，为推进高质量发展提供决策工具。”相关负责人介绍，如，厦门市2010与2015年GEP核算结果显示，厦门市生态系统的服务价值中休憩服务功能增长最快，比增119.3%；同期游客量增长99.5%、旅游总收入增长113.9%。这说明近年来厦门市通过持续加强人居环境建设，充分发挥生态优势助推旅游业等现代服务业发展，生态系统价值可以也正在转换为产业发展优势。

同时，通过系统全面地掌握生态系统中各个子项的发展变化状况，可以衡量地区生态文明建设成果，查找“短板”不足，明确主攻方向。如，分析武夷山2015年GEP核算结果，从生态功能类别看生物多样性价值约占GEP总量的近40%，是所有类型中占比最高的，但相比于2010年生物多样性GEP价值反而减少12亿元。从区域分布看，星村镇的GEP约占全市GEP总量的28%。这显示出，当前武夷山市的生态文明建设重点领域是抓生物多样性保护，重点区域是抓星村镇的生态环境保护，防止生物多样性下降、“量变”导致“质变”。

作为一项探索性的改革举措，我省开展GEP核算还处于起步阶段。下一步，将在现有成果的基础上，持续优化核算方法、体系和指标，不断修正完善核算结果，同时在建立健全GEP定期核算制度、加强GEP核算结果应用等方面探索实践，实现生态环境“高颜值”与经济发展“高素质”双赢。

今年，莆田全面升级流域河长，推行党政主要领导担任流域河长，企业河长、民间河长纷纷走马上任——

让人人爱水护水治水

东南网8月30日讯（福建日报记者 欧碧仙 陈荣富 通讯员 林国富）

母亲河木兰溪获评全国十大“最美家乡河”之一，是莆田全面实行河长制以来交出的最美答卷。去年，根据省委省政府的工作要求，莆田全面实行河长制，建立了市、县、乡三级河长体系。

今年，莆田推出升级版的河长制方案，推行党政主要领导担任流域河长，持续深化河长制工作再加码、再推进，打响河湖水质提升攻坚战。

与此同时，莆田积极探索全民治水新模式、新思路，创新建立了“行政河长、企业河长、民间河长”多元管理体系，把河长制这张网覆盖得更宽更广更全更密。

党政领导任河长，确保剿灭黑臭水体

去年，莆田全面实行河长制，设立了市、县、乡三级河长体系。这些自上而下、大大小小的河长实现了对区域内河流的无缝覆盖。

今年，在深化河长制的基础上，莆田全面升级流域河长，推行党政主要领导担任流域河长。“我们创新推行‘双河长’制度，即由市委书记、市长同时担任河长，承担总督导、总调度职责。”莆田市河长办主任黄德元介绍说，“双河长”模式可全面加强河湖长制工作领导，协调解决重大问题，有力推进水环境治理工作。

这一制度被称为升级版河长制。目前，流域“双河长”制度已逐步向县乡两级延伸，全市重点流域、重要饮用水水源地、重要河段、问题河道，在保留原来流域河长的基础上，增设属地党政主要领导担任第一河长、河段长。其中，木兰溪县级河段长均增加设置第一河长，由县（区）委书记担任；镇级河段长均更换为乡镇党委书记。萩芦溪、延寿溪和东圳水库、外度水库、金钟水库等重要饮用水水源地河道的县级河段长，均增加设置第一河长，由县（区）党政主要领导担任；镇级河段长均更换为乡镇党委书记。

河道等级也同步升级。木兰溪主要支流及重要小流域以及城区内河与黑臭水体共55条河道，全部升级为县级河道，河长均升级为县级领导，且同样增加设置由县（区）党政主要领导担任第一河长。乡镇交接断面中未稳定达标的47条河道，其镇级河长均更换为乡镇党委书记。

“目前，莆田全市共设置784名河长。”黄德元说，各级河长认真履行“施工队长”职责，深入组织开展所辖水域治理保护工作，协调解决河流相关突出问题，确保年内实现全市剿灭黑臭水体、劣V类河道，确保木兰溪今年流域水质功能达标率100％。

设立企业河长，治水注入新动力

“巡河结束，水面颜色无变化，周边企业无偷排，河道河岸保洁到位。”8月21日中午，莆田市永丰鞋业有限公司品管部员工张连苹完成当天的巡河轮值任务后，将沿途拍摄的河道河岸情况发送到永丰鞋业企业河长工作微信群里，并写下巡河报告。

金马沟是荔城区黄石工业园区内的一条重要沟渠，永丰鞋业就位于金马沟旁。从去年底开始，永丰鞋业主动“认养”了金马沟沙堤村段的1.7公里河道，正式成为企业河长。

“成为企业河长后，肩上的责任更明确了，必须凝聚全公司的力量，以身作则，不仅要做示范员，更要做巡查员、督察员、参谋员、宣传员，协助行政河长开展河流共治，维护河湖健康生命。”永丰鞋业董事长林建肯说。

为尽到河长职责，永丰鞋业成立了企业河长办公室，探索建立了一套长效工作机制：公司指定4个部门每周轮流负责“认养”河段的日常巡查、监督和管护工作，并确定每周日为“企业河长活动日”，组织员工开展河道垃圾清理、河面保洁、违规排放巡查，生态保护蓝线范围内的水利设施、植被种植管护等公益活动。

“1200多名工人都参与进来，就是多了1200多双管河、爱河的眼睛和1200多份护河、清河的力量。”永丰鞋业副总经理林华忠说，过去，金马沟上常漂浮着生活垃圾，有臭味，如今，通过政企合力，这里水清岸绿，完全改变了面貌。

除日常的巡查、监督和管护工作外，永丰鞋业还投入近30万元，修复沿河步道、投放垃圾桶、修剪沿河苗木、设立环保标语牌等，使金马沟成为企业员工和当地居民健身、娱乐、休闲的好去处。

企业主动担起爱河、护河、清河社会责任，永丰鞋业并不是个例。去年，莆田在全省率先设立企业河长，持续发动工业园区企业担任河长，探索沿河企业河长，推动企业履行控污减排责任，实现政企共治提档升级，创出了企业河长莆田模式。百威英博雪津“认养”绶溪及莆田城区多段河道，在全国开创外企认养河道先河；湄洲岛5家国有企业河长走马上任，加盟治污护河……如今，越来越多的企业河长，为莆田水环境治理注入了新动力。

聘任民间河长，全民关爱河湖环境

8月9日，涵江区江口镇举行“民间河长”受聘仪式，79名“民间河长”领证上岗。

江口镇石狮村的67岁老人郑春贵是当天受聘的“民间河长”之一。受聘以来，老人养成了骑着自行车“逛河”的习惯。每天，他都要沿着萩芦溪石狮村段巡河一圈。几天前，老人巡河时发现，渠道旁一处新建的房子将厕所污水排放管道设置在河面上，存在水质污染的隐患。“先劝导。如果劝导无效，再向‘官方河长’汇报情况。”由于郑春贵发现及时，这起隐患很快得到妥善处理。

江口镇全镇境内共有1条市级、3条区级主要河流，13个村河网，合计总长度44.89公里，覆盖全镇24个村（社区）。该镇从宫庙董事会、企业家、华侨等社会各界热心人士中公开招募、聘任“民间河长”，并在沿河设置44个“民间河长”公示牌，实行“民间河长”包段、包片责任制，充分发挥“民间河长”巡查员、宣传员、参谋员、联络员和示范员的角色，促进民间环保志愿者与政府河长制形成有效衔接，推动水环境治理长治久效。

同时，江口镇还成立了民间河长基金会，目前已募集资金110万元。“其中80万元将先期用于南安陂的水坝工程，实现境内3条区级主要河流的生态补水，改善水环境。”江口镇“民间河长”总河长蔡金水说。

“要进一步提高公众对河长制的认知和爱河、护河的积极性，营造全社会关心爱护河湖环境的良好氛围。”8月14日，莆田市委书记林宝金在调研河长制工作时说。

探索“民间河长”制，引导全民参与河长制工作，莆田各县区都有一套自己的“治水经”：市县两级人大代表活动日增加以“治污攻坚战　代表在行动”为主题的活动内容；仙游县成立了一支由60多名平均年龄超60岁的妇女组成的“巾帼护河队”；荔城区新度镇成立了一支由16名退休老干部组成的“老人河长”队伍；湄洲岛聘任11名“民间河长”，并成立河长制妈祖义工服务队；北岸倡导万众爱河、治河、护河理念……此外，莆田还设置了324名“校园河长”，并且各县区均成立青年志愿者护河队，形成河长制与全民治的共治格局。

原题：生态“高颜值” 经济“高素质”

         ——国家生态文明试验区的福建答卷

新华社记者 林超 吴剑锋

东海之滨，莽莽林海，构筑起一道覆盖近千万公顷的绿色屏障。

作为全国首批国家生态文明试验区之一，福建省两年来已组织实施了37项改革，形成生态环境“高颜值”和经济发展“高素质”协同并进的良好发展态势，交出了一份漂亮的改革答卷：2017年全省主要河流水质优良比例达95.8%，9个设区城市空气质量优良天数比例达96.2%，森林覆盖率65.95%，连续39年位居全国首位。在传统产业的“绿色”改造与新兴绿色产业的双重带动下，全省生产总值增速达8.1%，人均地区生产总值8.3万元，居全国第六位。

绿色发展，新旧引擎齐发力

南平市森林覆盖率达77.3%，被誉为“地球同纬度生态环境最好的地区之一”。但长期以来，南平大山深处的生态产品却是“养在深闺人不识”。

生态优势如何转化为经济优势？南平市从优质农产品入手，统一质量标准、检验检测、宣传推介、营销运作，于7月底公布了首批授权使用公用品牌“武夷山水”的企业，包括茶、食用菌、莲子等34类产品。

“今后将做好‘绿色+’‘文化+’和‘互联网+’的文章，让‘武夷山水’这一公共品牌活起来。”南平市相关负责人说，南平市如今已规划了现代绿色农业、旅游、健康养生、生物、数字信息、先进制造、文化创意等七大绿色产业，确定了总投资2000多亿元的发展项目。

大山里沉睡的绿色资产被唤醒，传统工业的绿色转型正在路上。

三明钢铁厂排污问题曾让不少市民苦不堪言，如今三钢主动淘汰落后工艺，关停落后产能，近两年环保投入就高达5亿多元，主要大气污染物排放总量显著减少；同时，设备运行效率也提高4%，新产生效益约7亿至8亿元，实现了“增产不增污”。

福建省发改委总规划师林向东说，近年来，福建对电力、钢铁、造纸等高耗能高污染行业，实行严格的能效、物耗监管，为新旧动能转换留出容量空间。

数据显示，仅2017年福建省就取缔“地条钢”产能535万吨，完成煤炭去产能244万吨，水电、核电、风电等清洁能源装机比重提高到54.5%。

绿色，不仅是福建的发展指挥棒，也是经济新引擎。7月，厦门金龙联合汽车工业有限公司与百度公司联合推出的无人驾驶微循环电动巴士“阿波龙”，成为全球首款正式量产下线的纯电动L4级无人驾驶客车，福建汽车产业有了“弯道超车”的底气。

“福建正在加快构建市场导向的绿色技术创新体系。”林向东说，新一代信息技术、新能源、节能环保、石墨烯、稀土等新兴产业和旅游、物流、金融等现代服务业发展势头良好，2017年全省高技术产业增加值增长12.5％。

绿色惠民，给绿水青山保护者更多获得感

山区村民曾面临“要青山”还是“要收益”的两难选择。对此，福建省在全国率先开展重点生态区位商品林赎买等改革试点，探索“社会得绿、林农得利”的双赢模式。

2015年，宁德市柘荣县东源乡绸岭村797亩村集体商品林被赎买后，村集体收入100多万元，用于改善村容村貌和投资入股村企。如今，绸岭村已是远近闻名的“美丽乡村”示范村，投资的企业每年增加村集体收入4万多元。绸岭村党支部书记吴永善笑着说：“现在村里绿树成荫，是名副其实的‘天然氧吧’，游客来了一批又一批。”

近年来，福建因地制宜采取赎买、合作经营、租赁、置换等方式，建立起多样化的森林生态效益补偿机制。近三年，福建累计安排省级以上生态公益林生态补偿资金28.5亿元，其中商品林赎买达23.6万亩，林农直接受益超过3.5亿元。

青山巍巍，绿水潺潺。九龙江支流从漳平市南洋镇穿过，镇长吕子钦看着清澈的河水对记者感慨：“原来村民往河道里倾倒垃圾，河水都是Ⅳ或Ⅴ类水，现在是Ⅱ类了，又可以像小时候一样下河游泳洗衣服了。”

为了实现“清水绿岸、鱼翔浅底”的目标，福建省建立起人居环境治理机制。截至2017年底，全省所有乡镇建成生活垃圾转运系统，75%的乡镇建成污水处理设施，84条黑臭水体完成整治，1126公里河道实施生态治理。

“改革要围绕增强基层和群众的获得感，深入探索解决保护生态得不到合理回报、生态产品价值得不到充分体现等问题，努力以实实在在的改革红利造福群众。”林向东说。

绿色管控，铁腕铁纪建铁军

去年初，三明市建宁县溪源村的环境监管网格员巡查发现，一家食品公司外排的笋制品加工废水有异味，现场进行拍照并将问题上报给网格化管理中心。不一会儿，环保执法人员就赶到现场核实和处置。

“一些偏远山区和城乡接合部，是当前环保部门执法监管力量较难企及或巡查的地带，一些环境违法问题不易及时发现。‘网格化’将构建起横向到边、纵向到底的监管体系，‘一网’捕获污染源。”福建省环境监察总队总队长秦明说。

目前，福建已建成市、县、镇、村四级网格体系，落实网格员3.6万个。同时，今年上线了全国首个省级生态云平台，4000多个物联网前端传感器如同分布在各县市的神经末梢，能够实现对全省生态环境数据的整合、共享和实时监管。近三年，福建行政处罚环境违法行为达13736起，同比增长66%。

环境监管不仅要着手末端，更要放眼全局。为改变过去少数部门履职难以形成合力的局面，福建省从党政领导等“关键少数”入手，建起生态环保“党政同责”机制，制定党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则，在全国率先将生态环保工作纳入全省经济运行分析会范畴……

一系列举措以“反向”杠杆撬动地方责任感，一批群众反映强烈的焦点难点问题得以迅速解决。在宁德市敖江流域，一度长期存在的“牛奶溪”问题，很快就以全面关闭41座矿山121个矿点，所有石材加工企业全部关停退出而得到解决。

“福建各级党委政府主要负责同志切实担负起第一责任人责任，从制度上严防‘光打雷不下雨’‘只动口不动手’现象。”福建省环保厅厅长付朝阳说，福建对生态环保工作履职不到位、问题整改不力严肃追责，仅2017年就约谈979人，追责437人。

“通过不断强化绿色发展导向，领导干部履行生态环保职责的意识显著增强，基本实现了生态环境由‘末端治理’向‘全程管控’的转变。”林向东说。

（新华社福州8月29日电）

作为我省唯一拥有国家级自然保护区、国家水利风景区等七顶“国”字帽生态品牌县的德化，近年来依托丰富的生态旅游资源，全力推进生态保护工作与旅游开发、扶贫攻坚等有机结合，将绿水青山变为群众脱贫致富的金山银山。图为近日，游客的汽车行驶在水口镇到榜上村的乡道上。福建日报 李宏图 魏桂莲 摄

向改革要动力 向生态要红利

东南网8月29日讯（福建日报记者 张辉 王永珍/文 李宏图 魏桂莲 摄）

获批建设国家生态文明试验区两年来，福建着力在体制机制、发展模式上大胆改、深入试，38项重点改革任务中37项已形成改革成果。改革动力由此激活，生态红利不断释放，生态环境“高颜值”和经济发展“高素质”协同并进的良好发展态势，正在八闽大地生成——

大胆改深入试，探索生态文明建设新模式

近日，自然资源部等七部委召开自然资源统一确权登记试点评估验收会。福建厦门市、武夷山国家公园、晋江市试点通过国家验收。

“山水林湖草是生命共同体，必须统一保护与修复。但长期以来，由于管理和登记‘九龙治水’，自然资源交叉重叠、权属界线不清、权利归属不明等问题突出。”晋江市自然资源统一确权试点办公室负责人表示，2016年10月，在全国尚无先例可循、无经验可取、无具体操作规范可依的情况下，晋江作为福建第一个试点，在全国率先启动自然资源统一确权登记工作，共划定30个自然资源登记单元，涉及面积108.77平方公里，“通过统一确权登记，全面摸清了自然资源权属家底，为自然资源分类施策、有效保护、开发利用与高效监管创造了条件”。

在晋江市实践探索的基础上，福建出台全国首个省级自然资源统一确权登记办法，成为各地开展自然资源统一确权登记的样板。此外，福建还组建了全国首个国有自然资源资产管理局，为国家全面推进国有自然资源资产管理改革提供了经验。

“多年来，福建持之以恒实施生态省战略，在生态文明体制机制创新方面进行了一系列有益探索。”省发改委有关负责人表示，试验区建设中，福建整合规范现有相关试点示范，推动一些难度较大、确需先行探索的重点改革任务先行先试，从而发挥“试验田”的作用，探索可复制、可推广的有效模式，为全国改革探路。

而今，“试验田”开始结出改革硕果。《国家生态文明试验区（福建）实施方案》38项重点改革任务中，37项已形成改革成果（还有1项在实施中）。一批改革任务在实践中转化为可操作、有效管用的制度成果，为构建生态文明新模式注入动力。

省级空间规划试点、建设用地总量和强度双控制度、国土空间开发制度、国家公园体制试点、自然资源资产管理体制试点等改革，将生态保护和绿色发展落实到国土空间布局上，进一步优化了绿色空间布局；生态司法保护机制、省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度、环境监管网格化管理等举措，进一步提升绿色管控能力，加快构建监管统一、多方参与的环境治理体系；领导干部自然资源资产离任审计、生态环保“党政同责”、自然资源资产负债表编制等措施让指挥棒“绿”起来，绿色发展评价正成为新导向。

如何巩固改革成果，让其在八闽大地之外得到更多推广实践？刚刚过完两周岁生日的福建试验区，有新的设想。

“我们将以建设‘践行习近平生态文明思想的示范区域’为目标，围绕建设国土空间科学开发先导区、生态产品价值实现先行区、环境治理体系改革示范区、绿色发展评价导向实践区的‘四区’定位和任务要求，紧盯制度创新这个关键，大胆改、深入试，持续在创新性、创造性上下功夫、走前头，进一步推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化。”省发改委有关负责人表示，未来将组织系统评估试验区38项改革试验实施情况，分类施策、精准发力，形成一批推得开、叫得响、立得住、过得硬的可复制可推广的改革经验和有效模式。

“高颜值高素质”，培育加快绿色发展新动能

护林员出身的龙岩武平人钟亮生，是福建林改的见证者，也是受益者。“以往，林农靠伐木谋生，偷伐盗采猖獗；林改后，山头又绿了，到处鸟语花香。”钟亮生在绿水青山中发现了商机，决定变身现代养蜂人，志在用生态理念与现代技术再造传统养蜂业。但要真正实现“不砍树也致富”，光有致富带头人还不够，还需要资金支持。

林要绿，民更要富。鉴于此，福建以林业金融创新为切入点，推广实施福林贷、林权按揭贷款、林业收储担保等系列业务模式，解决了林业贷款怎么贷、融资担保怎么做、贷款成本怎么降、配套体系怎么建、贷款风险怎么控等棘手问题。截至今年一季度，全省已有15家金融机构开办林权抵押贷款业务，涉林贷款余额251亿元。钟亮生的养蜂事业由此引入了金融活水。如今，由他领衔的梁野仙蜜养蜂专业合作社，共吸纳200多户蜂农，养殖规模超过1万箱，年产值过千万元，百余名残疾村民因此实现脱贫。

“绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”省发改委有关负责人表示，建设国家生态文明试验区，就是要走生态环境“高颜值”和经济发展“高素质”之路，

打通绿水青山和金山银山转换通道，将生态优势进一步转化为发展优势，为加快经济社会发展提供绿色新动能。

正因此，如何推动生态产品价值实现，解决生态投入与回报不对称、生态产品价值体现不充分等问题，成为改革者们重点关注的议题。

8月15日，福建碳排放权交易市场第二个履约期收官，纳入排放配额管理的255家重点排放单位，全部完成年度配额清缴，履约率达100%。自2016年12月开市以来，福建碳市场累计成交近854万吨，总成交金额逾1.9亿元。具有本土特色的福建林业碳汇核定减排量和交易量均实现大幅增加。

专家表示，碳市场建设是控制温室气体排放的有效工具，旨在通过市场机制推动节能减排，让生态保护与绿色发展的践行者们，获得相匹配的市场回报。市场机制的介入，让生态产品的价值实现有了更多渠道与平台。以排污权交易、碳排放权交易为代表的环境权益交易体系，正是福建加快构建资源节约与环境友好的市场激励约束机制的代表案例。

此外，福建还以生态系统价值核算、自然资源产权制度等改革任务为抓手，探索建立水、森林、湿地等各类生态系统的价值核算定价基准，形成生态系统价值核算指标体系与框架，明确“绿水青山就是金山银山”的量化形式。

培育加快绿色发展新动能，更要将绿色发展理念融入供给侧结构性改革，加快调结构、优布局、强产业，构建绿色循环低碳的高质量发展模式。正在编制中的《绿色发展指导目录》，为此提供了指引。这份指导目录旨在优化绿色布局，引导财税、金融、投资等资源投向绿色产业，推动构建以生态产业化、产业生态化为主体的生态经济体系。

如今的福建，传统产业的绿色化水平不断得到提升，新旧动能转换正在加速。2017年，全省取缔“地条钢”产能535万吨，完成煤炭去产能244万吨，水电、核电、风电等清洁能源装机比重提高至54.5%；新一代信息技术、新能源、节能环保、石墨烯等新兴产业和旅游、物流、金融等现代服务业，逐步成为绿色发展发展新引擎。2017年，全省高新技术产业增加值增长12.5%，服务业增加值占全省生产总值比重43.6%，对经济增长贡献率超过二产。

共享生态福祉，开辟实现绿色惠民新路径

罗范钦是三明永安市西洋镇旧街村的造林大户，经营着一片有20余年树龄的人工纯杉木林。2012年，眼瞅着木已成材，他打算砍伐变现。但一纸“限伐令”打乱了罗范钦的计划。这一年，福建重新划定重点生态区位，这片位于国道旁的杉木林被要求限伐。矛盾由此而生——林农发展了林子并从中获得收益，理所应当；但一遭采伐，要恢复同等的生态价值少说十数载，生态不堪其重。

不砍，林农利益受损；砍了，生态效益受损。重点生态区位商品林赎买改革，解决了罗范钦们的烦恼。

2014年，永安市财政出资1500万元，并成立非营利性机构“生态文明建设志愿者协会”，再由后者向社会募集1500万元资金，在全市重点生态区开展万亩商品林赎买。通过第三方价格评估，罗范钦同意将这片林子卖给协会，而后由专业团队管护与经营，把针叶林改造为针叶阔叶混交林。通过两次间伐，罗范钦的这片杉木林出材4.5万立方米。这些资金被用于在杉木林下套种闽楠等乡土阔叶树，以及将来的抚育、森林防火等，从而实现自我造血。

近三年来，福建因地制宜采取赎买、合作经营、租赁、置换等多样化措施，探索建立了以财政资金引导为基础、吸引社会资金参与的多元化赎买资金筹集机制，对划入重点生态区位的商品林实施赎买改革，完成赎买23.6万亩，林农直接受益超过3.5亿元。

由此，矛盾得到了化解。“社会得绿、林农得利”的双赢局面得以实现。

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。建设国家生态文明试验区，必须构建以改善生态环境质量为导向的环境治理体系和生态保护机制，加快补齐生态环境短板，解决好人民群众感受最直观、反映最强烈的突出生态环境问题，建设天更蓝、地更绿、水更净的美丽家园，让人民群众共建共享更多绿色福祉。

如今，在八闽大地，优质的生态产品俯拾皆是，绿色红利触手可得。

在广大乡村，福建以专业化、市场化为导向，实施农村污水垃圾整治提升、培育发展农村污水垃圾处理市场主体，全省所有乡镇建成生活垃圾转运系统，75%的乡镇建成污水处理设施，80%的建制村建立生活垃圾治理常态化机制；2017年，全省84条黑臭水体完成整治，1126公里河道实施生态整治，福州市将102条城市内河整治项目整合形成7个PPP项目工程包，并集合水系治理推进沿线“串珠公园”建设。

通过多元化的生态保护补偿机制，绿水青山的守护者们收获了更多获得感。福建在全省12条主要流域建立统一规范的流域生态补偿机制，近三年累计投入补偿资金近35亿元，主要补偿流域上游欠发达地区和生态保护地区，安排财政资金51.8亿元，有力促进限制开发区域和禁止开发区域经济、社会与生态协调发展。

东南网8月17日讯（福建日报记者　郑昭）今年初以来，省人大常委会依法推动打好污染防治攻坚战，运用立法、重大事项决定、听取专项工作报告、执法检查、专题询问等法律赋予的职权打好“组合拳”，织紧织密生态环境保护法律制度网络，有力推进我省国家生态文明试验区建设。

目前，省十三届人大常委会已表决通过《福建省人民代表大会常务委员会关于修改部分涉及生态文明建设和环境保护地方性法规的决定》《福建省生态公益林条例》《福建省人民代表大会常务委员会关于全面加强生态环境保护，依法推动打好污染防治攻坚战，持续推进国家生态文明试验区建设的决议》；审议了《福建省林业有害生物防治检疫条例（草案）》《福建省生态文明建设促进条例（草案）》。

6月，省人大常委会领导分别带队赴宁德、三明、莆田、泉州开展《中华人民共和国大气污染防治法》执法检查；省政府及有关部门向省人大常委会作了大气污染防治法实施情况的报告。同时，省人大常委会还委托福州等5个设区市人大常委会和平潭综合实验区人大工委开展大气污染防治法执法检查并书面报告情况。7月，省人大常委会调研组赴龙岩、厦门开展城乡生活垃圾管理工作调研，并就《福建省城乡生活垃圾管理条例（草案）》征求修改意见和建议。8月，省人大常委会加开一次常委会会议，听取和审议省人民政府关于我省城乡生活垃圾管理工作情况的报告并开展专题询问，听取和审议省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国大气污染防治法》实施情况的报告。

此外，省人大常委会还召开“贯彻落实习近平生态文明思想，推进国家生态文明试验区建设”座谈会，听取人大代表和专家学者的意见建议。

近期，根据全国人大常委会关于加强加快生态环保立法的要求，我省有立法权的设区市人大也积极行动起来，立足本地实际，加快制定、修改生态环境保护方面的地方性法规，积极探索在生态环境保护领域先于国家立法。省十三届人大常委会第四次会议决定批准《福州市人民代表大会常务委员会关于修改部分涉及生态文明建设和环境保护地方性法规的决定》《三明市东牙溪和薯沙溪水库饮用水水源保护条例》。

东南网8月17日讯（福建日报记者　郑昭） 16日上午，省十三届人大常委会第五次会议举行联组会议，就我省城乡生活垃圾管理工作开展专题询问。

省人大常委会副主任张广敏、黄琪玉、邓力平、潘征、吴洪芹、檀云坤，秘书长刘道崎和其他组成人员出席会议，部分全国人大代表、省人大代表、各设区市人大常委会负责人等列席会议。潘征主持。

副省长李德金及省发改委、卫计委、教育厅、财政厅、环保厅、住建厅、水利厅、商务厅等有关部门负责人到场应询。

专题询问会历时两个小时，11位省人大常委会组成人员和人大代表围绕城乡生活垃圾场所规划与建设、垃圾分类管理、经费保障、宣传教育等方面提出问题。本次专题询问还通过网络征集网友提问，应询部门现场回答了部分网友关心的问题。

李德金表示，省直有关部门和市县政府要充分认识城乡生活垃圾管理工作的重要性、紧迫性，推动各项目标任务落实到具体项目、具体部门和具体人员，创新体制机制，促进城乡生活垃圾管理规范化、专业化和智慧化；自觉主动接受人大监督，对审议和专题询问中提出的意见建议要逐条梳理、逐项落实，并及时将有关情况向人大报告，切实以贯彻落实此次专题询问会为契机，提升城乡生活垃圾管理水平。

按照监督法的规定，省人大常委会会议将形成相关审议意见，以书面形式交由省政府研究处理，并对研究处理情况进行跟踪督查。

管好垃圾，让环境更宜居心情更舒畅

——聚焦省人大常委会城乡生活垃圾管理工作专题询问

东南网8月17日讯（福建日报记者　郑昭）

城乡生活垃圾管理既是社会关注的热点，也是民生领域的难点。怎样推动垃圾无害化处理？怎样推广好垃圾分类？怎样防止垃圾转运二次污染？

16日，在省人大常委会会议的专题询问上，省人大常委会组成人员和省人大代表围绕城乡生活垃圾场所规划与建设、垃圾分类管理、经费保障、宣传教育等方面抛出一个又一个问题，省政府有关部门负责人到会应询。现场气氛热烈、交流坦诚、直面问题。

如何发挥“河长制”在管理河道垃圾中的作用？

在一些地方，向河道特别是小流域的河道，倾倒垃圾的现象时有发生。

“对这类现象，河长制如何发挥作用，监管工作落实得怎样？有什么进一步的措施来管控打击这一类违法违规的行为呢？”省人大常委会委员陈则生询问。

省水利厅厅长赖军表示，水利厅要求乡、镇、村河长和河道专管员每天都要到责任河段进行巡查和清理，并通过第三方专业队伍处理河面上的垃圾。同时，通过巡查和综合执法的机制加强对河岸边垃圾的管控。去年以来，我省在沙县、永春、大田等地探索建立生态综合执法区和生态综合执法机制，综合运用基层的执法力量，打击力度明显加大。下一步，住建厅将按照相关法律法规规定，作为河长制主要协调部门，进一步加强监管，及时清除河面的漂浮物，继续加大法律宣传力度，促进生产生活环境的改善。

如何防控垃圾“二次污染”？

处理生活垃圾的同时也在产生新废物，比如在处理过程中排放的废气、渗滤液，处理后产生的飞灰、炉渣、沼液、沼渣等，如果没有进行再次无害化处理，会对环境造成二次污染。不少群众对垃圾焚烧发电厂排放的废气心存疑虑，担心对空气质量有影响。

对此，省人大代表、福州市环境科学研究院院长石成春提出问题：“请问相关部门对垃圾焚烧发电厂排放废气是如何监管的，采取哪些措施来消除群众担忧？”

“对飞灰、炉渣、沼液、沼渣等污染物，我省已建立生态云平台进行实时动态监管。”省环保厅厅长付朝阳表示，目前飞灰已实现安全有效处置。我省所有垃圾焚烧发电厂安装除酸、脱硝等相应设施，可确保烟气能够达标排放。对于垃圾填埋场，省环保厅一是督促运营单位严格控制渗滤液产生量，二是对所有的渗滤液进行实时监控和定期监测。全省正常运行的41座垃圾填埋场中，每天产生渗滤液6586吨，配套的日处理能力9065吨，停运的垃圾填埋场渗滤液产生量1488吨，配套日处理能力2640吨，处置能力可以满足要求。

付朝阳还表示，其他一般固废、炉渣已得到很好的处理，少量的沼液、沼渣也都在环保部门的有效监控之下，能得到安全、有效的处置。经过各级各相关部门共同努力，我省生活垃圾处置企业污染防治设施比较完备，污染物的处置能力与产生量匹配，垃圾污染处理以及环境风险总体上安全可控。

而省人大常委会委员张兰则在调研中发现了城市生活垃圾转运的问题。城市的垃圾转运站大多分布在市区人口密集区。虽然，近年来多数城市都配备了新型垃圾压缩转运站和转运车，但不少市民对自家附近的垃圾转运站，或者在自家门口进行垃圾收集装车仍有意见。

“住建部门对此是否有更合理的计划？采取什么措施防止转运过程中的二次污染？”张兰提问。

省住建厅厅长林瑞良在应询中坦言，垃圾转运站的选址比较困难，而老的垃圾转运站由于条件有限，落实相关标准也存在一定的困难。省住建厅将加大规划管理，确保旧城改造和新区建设过程当中严格履行规划，按照规划的布点把垃圾转运站建起来。同时要推广桶装直运的模式，垃圾车定时到门口直接拉桶出来到垃圾站倒桶，除臭的同时还降低运输的污染。

如何加快推进垃圾分类工作？

实施垃圾分类，有助于改善人居环境，促进资源回收利用。如果垃圾没有在源头分类，就会有更多的垃圾需要被收运和处理，产生大量的收集、运输、处理等费用，造成资源浪费和环境污染。

“目前我省垃圾分类工作开展的总体情况如何？除了已经开展试点的厦门市外，其他设区市是否已经开展部署相关工作，推动的情况如何？”省人大常委会委员陈益提问。

省住建厅厅长林瑞良表示，去年底，我省制定出台了生活垃圾分类实施方案，2020年前所有设区市和平潭综合实验区城市建成区开展生活垃圾强制分类。《福建省城乡生活垃圾管理条例》列入今年的省人大常委会立法计划。去年9月，厦门市已率先出台我省首部生活垃圾分类地方性法规《厦门市经济特区生活垃圾分类管理办法》，福州、漳州、莆田等地已启动立法工作。同时我省还要加快设施建设，这是推行垃圾分类最重要的工作。目前，厦门、三明、漳州、龙岩已经建成餐厨垃圾处理厂，福州、南平、宁德、莆田四个市在建，争取今年建成，平潭已完成选址，泉州正在选址。

在全国人大常委会作出《关于全面加强生态环境保护，依法推动打好污染防治攻坚战的决议》后

省人大常委会在全国率先出台涉及生态文明建设和生态环境保护的决议

东南网8月17日讯（福建日报记者 郑昭） 16日，省十三届人大常委会第五次会议表决通过《福建省人民代表大会常务委员会关于全面加强生态环境保护，依法推动打好污染防治攻坚战，持续推进国家生态文明试验区建设的决议》，这是在全国人大常委会作出《关于全面加强生态环境保护，依法推动打好污染防治攻坚战的决议》后，我省人大常委会依法使用重大事项决定权，在全国各省份中首个作出加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战的决议。

决议坚持思想引领，把习近平生态文明思想贯穿于生态环境保护全过程。决议指出，福建是习近平生态文明思想的重要孕育地，是践行这一思想的先行省份。全省各级国家机关要以习近平生态文明思想为指引，切实担负起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，坚决打好污染防治攻坚战，持续推进国家生态文明试验区建设，把我省建成践行习近平生态文明思想的示范区。

决议注重发挥人大在生态文明建设中的作用，着重阐述保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。决议强调，要将生态文明建设作为地方立法的优先领域，加强加快具有福建特色的生态环境保护地方立法工作，用最严格最严密的法律制度守护好蓝天碧水净土。全省各级人大及其常委会要把生态文明建设作为重点工作领域，依法行使宪法赋予的权力，坚守生态环境质量“只能更好、不能变坏”责任底线，维护法律威严，让法律的刚性约束成为不可触碰的红线。

福建作为首个国家生态文明试验区，决议还注重突出福建特色，提出要先行先试，要在业已形成的一批改革经验和制度成果基础上不断深化拓展试验区建设，形成可复制、可推广的福建模式、福建样板，为全国生态文明建设探索更多改革经验、形成更多制度成果。省和设区市人大及其常委会要科学规划推进试验区建设的立法项目，积极探索在生态环境保护领域先于国家立法，及时将切实可行的改革成果和经验做法上升成为地方性法规。

省环保厅负责人表示，要把污染防治攻坚战落实到具体行动中，通过推动党政同责、一岗双责，不折不扣地抓好落实，让群众有实实在在的环境幸福感、获得感和安全感。

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今年6月起，省环保督察办、省委督查室、省政府督查室会同省直有关部门组成5个督察组，启动省级环保“三合一”督察。近日，记者跟随督察组在福州现场督察发现——

昔日臭水沟 如今碧波流

东南网8月15日讯（福建日报记者 潘园园）

中央环保督察反馈意见整改落实进展如何？党政领导生态环保责任是否落实到位？为推动督察向纵深发展，经省委省政府同意，今年6月起，省环保督察办、省委督查室、省政府督查室会同省直有关部门组成5个督察组，启动省级环保“三合一”督察，即中央环保督察反馈问题、省级环保督察反馈问题和党政领导生态环境保护目标责任书考核通报问题督察，奔赴九市一区现场督察。

近日，记者跟随督察组来到福州台屿河现场督察发现，昔日水面黑臭、堆满垃圾的臭水沟，如今水清岸绿、杨柳依依、一步一景。“7年前我刚从台江搬来时，都不愿下楼。这两年，变化真大！”附近居民老林告诉记者，他现在每天都来河畔休闲锻炼身体。

去年4月，中央环保督察组发现福州内河黑臭水体等问题后，福州市委、市政府高度重视，全力加大加快黑臭水体整治的力度，到去年底，城区43条内河基本消除黑臭。为建立长效机制，今年初以来，黑臭水体整治全面转入永久措施施工阶段，各项设施设备建设完成量已超85%。9月30日前，43条黑臭水体的永久截污系统将力争全面投入运行。

在长乐区金峰镇陈塘港，这条昔日脏乱臭的小流域如今碧波荡漾，成为周围百姓每天散步的好去处。“去年还是又黑又臭，附近居民都不敢开窗，环保督察后经过当地政府大力整治，如今已经大变样了，我们群众非常满意。”家住附近的陈老伯高兴地说。

“说实话，压力非常大，身上的担子沉甸甸。”长乐区副区长林建华告诉记者，去年5月，中央环保督察组现场检查发现陈塘港存在水体发黑发臭问题，长乐立即成立由区领导牵头，金峰镇、住建局、环保局、水利局等多单位组成的陈塘港整治指挥部，打响环境整治攻坚战。如今，陈塘港已基本消除劣V类水质。

沿岸的印染企业排污是导致陈塘港黑臭的罪魁祸首。记者在华良染整有限公司看到，企业在线监测设备显示各项数据达标，生产过程中产生的污水经处理达标后接入市政污水管网。据了解，去年中央环保督察组发现，该厂接入污水处理厂的管网为PE软管、污水疑似有渗漏等问题。“环保督察后公司投入200多万元改造除尘、污泥回收等环保设备，污水管也换成不锈钢管，还做了沟渠。万一管道破了，污水也不会渗漏。”公司负责人坦言，环保督察已步入常态化，高压之下，企业的环保设施越来越规范了。

据介绍，今年，长乐全面开展“散乱污”企业（作坊）专项整治行动。截至目前，已关停整治194家，25家印染企业中已有24家污水经处理后接入市政管网，印染企业负责人纷纷签下承诺书，承诺规范生产行为，不偷排污漏排污。金峰镇党委书记陈冰表示，日前已发布通告，只要群众举报污染企业向陈塘港偷排属实，最高可奖励10万元。

“围绕中央环境保护督察反馈意见的整改落实，我省在完成规定动作基础上，创新自选动作，让环保督察更接地气、更具威慑、更有实效。”省环保督察办有关负责人表示，为建立与中央环保督察无缝衔接制度体系，我省打出一系列组合拳，出台交账销号、“三合一”督察、实化网格、信息公开、分类处理等办法，继6月将8个突出环境问题列入省委省政府挂牌督办后，7月底又集中约谈9个存在突出生态环境问题的重点县（市、区）政府分管领导，并对个别整改任务专项督办。

到目前，省级环保“三合一”督察5个督察组累计调阅资料4100余份，现场督察问题点位865个，初步梳理出262个生态环境问题，实现九市一区督察全覆盖。督察结束后，将形成督察报告上报省委、省政府，并公开曝光一批典型案例，对整改过程中存在推进不力、整改进度严重滞后、表面整改、假装整改、敷衍整改等问题将移送问责。

编者的话

2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》，福建、江西、贵州被列为首批国家生态文明试验区。两年过去了，国家生态文明试验区建设得怎么样了？本版从今日起推出系列策划“美丽中国·生态文明试验区”，关注这三个国家生态文明试验区建设进展，总结积累的宝贵经验。

2017年福建全省主要河流水质优良比例达95.8%，9个设区城市空气质量优良天数比例达96.2%，森林覆盖率65.95%、保持全国首位……作为全国首个国家生态文明试验区，两年来，福建大胆探索，交出了一份绿色答卷。

尝试探索难度大、确需先行试验的制度

走进南平市光泽县审计局办公室，打开电脑里的光泽县自然资源审计系统，各乡镇林业、水资源、土地、生态保护红线、大气等指标一目了然，从变化趋势分析图、审计对比分析图可以看出各生态指标的变化。光泽县审计局局长黄世牛介绍，2016年8月，光泽县在全省率先试点建立领导干部自然资源资产离任审计制度，当地各部门及各乡镇主要领导接受生态审计，“数据平台与各部门对接，实时更新，可随时发现情况，各级干部感受到绿色‘指挥棒’带来的压力逐步升级”。

夯实环保职责的自然资源资产离任审计制度，是福建生态文明试验区“开展绿色发展绩效评价”确定的重点任务之一。

根据《国家生态文明试验区（福建）实施方案》，福建生态文明试验区的定位有4个：国土空间科学开发的先导区、生态产品价值实现的先行区、环境治理体系改革的示范区、绿色发展评价导向的实践区。

据了解，方案选取难度大、确需先行试验探索的制度，包括建立健全国土空间规划和用途管制制度、健全环境治理和生态保护市场体系、建立多元化的生态保护补偿机制、健全环境治理体系、建立健全自然资源资产产权制度、开展绿色发展绩效评价考核等六大方面任务；方案还要求开展具有地方特色的制度试验，如继续推广水土流失治理的“长汀经验”，建立环境资源保护行政执法与刑事司法对接机制等。

两年过去了，据统计，目前《国家生态文明试验区（福建）实施方案》确定的38项重点改革任务已有37项形成改革成果（还有一项在实施中）：福建开展自然资源资产管理体制试点，组建了国有自然资源资产管理局；建成生态云平台，实现对全省生态环境数据的汇聚整合共享和实时全程监测；落实网格员3.6万个，将环保监管执法延伸到最基层；推进生态司法专业化建设，在全国率先实现省市县三级生态司法机构全覆盖等。

6月27日，福建省生态环境保护大会和国家生态文明试验区建设推进会在福州举行。福建省委书记于伟国表示，福建省的目标是，到2020年，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量持续改善并继续位居全国前列；到2035年，绿色发展方式和生活方式基本形成，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。

充分发挥市场机制活力，守护蓝天碧水

炎炎夏日，福州永泰县云水谣景区内游人如织。山多地少的永泰县，曾经各项经济指标在全省靠后，戴着贫困县、落后县的帽子。经过调研，永泰县选择了自己的发展道路：把握生态环境优势，勾勒出创建国家级生态县的蓝图。永泰县先后否决了数十家有意向入驻的涉污企业，一批环境友好型、高附加值的新兴战略产业落户当地。如今，永泰县经济发展增速位居福州市前列。

“我们坚持把试验区建设与推进供给侧结构性改革相结合，引导产业发展建立在创新驱动、环境友好、集约高效的基础上。”福建省发改委党组成员、总规划师林向东介绍，一方面，提升传统产业绿色化水平，2017年全省取缔“地条钢”产能535万吨，完成煤炭去产能244万吨，水电、核电、风电等清洁能源装机比重提高到54.5%；一方面，培育绿色发展新引擎，2017年全省高技术产业增加值同比增长12.5％，服务业增加值占全省生产总值比重43.6％，比上年提高0.7个百分点。

既要生态环境“高颜值”，也要经济发展“高素质”。通过探索试验一批关键制度，福建充分发挥市场机制的活力，守护蓝天碧水。

2014年起，福建启动排污权有偿使用和交易工作，在8个试点行业推广的基础上，2017年起在所有工业排污单位全面实施排污权交易，目前累计成交额突破9亿元。

“建立和完善排污权交易的市场机制，尤其是建立二级市场交易机制是福建排污权交易的关键环节。”福建省排污权储备和管理技术中心有关负责人介绍，通过企业间的自主交易，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促使企业从“要我减排”转变为“我要减排”。

林向东表示，不止排污权交易，福建还启动了碳排放权交易市场，并将具有福建特色的林业碳汇纳入市场交易；同时，推行第三方污染治理、城乡环保基础设施一体化投资运营等市场化环境治理和生态保护模式，吸引各类专业投资主体参与项目建设运营。

创新机制，促进经济效益生态效益双赢

高温未退，三明市建宁县溪口镇高圳村的一座果园内，果园主人陈春花忙着为果树施肥。“多亏了新政策，我用300亩果园进行抵押，获得20万元贷款，解了燃眉之急。”陈春花说。陈春花说的新政策，是三明市林业金融创新的“福林贷”。

“林改后，三明农民分到的林子人均不足10亩，还不是集中连片的，这种零星分散的小额林权处置较困难，金融部门想贷却不敢贷，林农需要贷款却贷不到。”三明市林业局林业改革科科长谢锦斌介绍，2016年底，三明市林业局与三明农商银行合作，推出普惠林业金融新产品“福林贷”，“由村委会牵头设立村级林业担保基金，贷款林农按一定比例交缴保证金，由林业合作社为林农提供贷款担保，林农以其同等价值的林业资产作为反担保申请贷款”。

2017年，《福建省绿色金融体系建设实施方案》出台，对政策性银行、国有大中型银行开展绿色信贷业绩评价。截至2017年底，福建绿色信贷和绿色非信贷融资余额达2426亿元，同比增长21.5%。

为了实现经济效益和生态效益双赢，当地类似的创新之举还有很多——

健全生态补偿机制。在全省12条主要流域建立资金筹措与地方财力、保护责任、受益程度挂钩，资金分配以水环境质量为主要依据，统一规范的流域生态补偿机制，近3年累计投入补偿资金近35亿元，大部分补偿到流域上游欠发达地区和生态保护地区。

制定实施农村污水垃圾整治提升三年工作方案，目前所有乡镇建成生活垃圾转运系统，78%的乡镇建成污水处理设施。

在全国率先开展重点生态区位商品林赎买等改革试点，有效破解生态保护与林农利益间的矛盾，实现“社会得绿、林农得利”的双赢，目前已完成试点面积约23.6万亩，林农直接受益超过3.5亿元。

■链接

国家生态文明试验区，是承担国家生态文明体制改革创新试验的综合性平台，鼓励发挥地方首创精神，就一些难度较大、需先行探索的生态文明重大制度开展先行先试。

2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》。同时印发的还有《国家生态文明试验区（福建）实施方案》。

根据相关文件，生态文明试验区重点探索内容包括：

自然资源资产产权制度、自然资源资产管理体制、主体功能区制度等难度较大、需要试点试验的制度；关系群众切身利益的大气、水、土壤污染等突出资源环境问题的制度；推动供给侧结构性改革，为企业、群众提供更多更好的生态产品、绿色产品的制度；实现生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化的制度，如资源总量管理和节约制度等。

来源：《 人民日报 》（ 2018年08月13日 14 版）

南平创造性地提出七大绿色产业发展理念，加快“水美城市”建设，努力实现以绿色为生命线的高质量发展

把握绿色发展闽北脉搏

东南网8月8日讯（福建日报记者 郑雨萱 通讯员 林梦琳 魏剑生 詹国兵 刘建飞）

分散的林地、土地，原本只能作为资源，不到收获期无法变现。然而，在南平首创“生态银行”试点之一的顺昌，林农通过向县林木收储中心抵押林权申请贷款，盘活手中资源，解决融资难题。

近年来，南平积极探索绿水青山转换为金山银山的有效途径，创造性地提出七大绿色产业发展理念，打造山、水、城于一体的“水美城市”等形式，将生态优势转化为发展优势，努力实现以绿色为生命线的高质量发展。

找准绿色产业突破口

“购买的蔬果可追溯源头，健康有保障！”家住福州的邱霞女士常从建瓯预订新鲜蔬果，买的就是放心。

近年来，农业大市建瓯以科技为引领，建成集生产管理、专家咨询、远程诊断、产品追溯、产品推介为一体的农业信息化技术应用管理体系，不仅促进了规模化发展，还提升了产品质量。目前，全市蔬菜种植面积35.2万亩，蔬菜总产量64万吨以上，年销售收入15.5亿元。未来，全产业链质量安全追溯体系将全面覆盖到当地40多家龙头企业。“温控大棚内运用水肥一体化作业，总控室开关一开，操作全靠智能小助手来完成。”科技特派员朱国兴边操作边介绍。

农业向绿色可持续发展转型，仅是南平发展绿色产业的突破口之一。2017年，南平提出发展现代绿色农业、旅游、健康养生、生物、数字信息、先进制造、文化创意等七大绿色产业。“七大绿色产业的提出，是对原有产业结构的再梳理。”南平市发改委相关负责人说，南平已确定重点支撑项目294项，总投资2030亿元，将积极构建绿色低碳循环发展产业体系，将生态优势转化为产业优势。

为培育一批低碳、绿色、环保的新兴产业，南平以旅游产业作为战略性支柱产业，不断融合七大绿色产业发展。去年12月，南平举办首届旅游产业发展大会，激发绿色发展新动能，开创全域旅游新局面。如今，一系列旅游业提升项目积极推进。在邵武和平古镇，紧扣“旅游+文创”思路，景区提出和平“家”的核心文化主题，通过布置“和老爷带你回家”旅游体验动线，塑造全体系旅游文创街区，打造古镇保护与开发升级版。

产业创新融合，不断整合智力、人才、资源，加快科研成果转化，加大与央企合作力度，提升整体竞争力。目前，国家中药标准化项目建设单位承天集团与中国中药控股有限公司签订协议，将在光泽建设中国中药（福建）产业园，打造中药资源、中药饮片生产和种植、中药配方颗粒生产、代煎、中药配送五大中心，形成中药控股在福建的全产业链布局。

水美带动城兴

南平境内水系发达，每个县、市至少一条，有的多达两三条河流穿城而过，人均水资源8900立方米，位居全省第一，是全国人均的4倍。如何立足资源禀赋，做活水文章？

2016年下半年，南平率先提出“水美城市”发展理念，并于2017年实施全域推进。

“玉屏桥—水东桥段（西岸）”是延平区最先启动建设的路段。在建设过程中，保持原有的滨水岸线不变，在沿江一线规划绿化景观、亲水错落平台、观光车道、风雨跑道、自然树池景观休闲平台、滨水湿地景观空间等场所。如今，段内小水门公园成为南平“水美城市”示范段，还是市民休闲的好去处。“原本破旧的码头能变成如此漂亮的小公园，以前想都不敢想。”在亲水平台练太极拳的张阿姨不无感叹地说。

“‘水美城市’建设就是以水系治理为纽带，不断拓展城市空间、提升城市品质、带动城市经营发展。”南平市水利局局长林飞说，南平创新建设理念，主张以水为带、以水为脉，让河流、岸线、景观、道路、文化遗产与城市设施自然衔接，邀请国内一流规划设计单位参与项目规划设计，高层次高标准规划项目。全市首批“水美城市”项目12个，总投资300亿元，大部分采取PPP或PPP+EPC模式建设，引进社会资本和联合体融资建设及运营，截至5月底，已完成投资87.52亿元。

流域治理、配套提升，不仅改善滨河地块居住环境，而且促进产业融合，打造出“商、居、文、游”一体的水岸经济模式。

建瓯下水南开发区是建瓯运用自有资金投入1.2亿元先行建设的水美城市项目，包含1.35公里防洪堤、1.4公里江滨大道及景观提升工程。

水美城市项目快速推进，形成了“山水环抱、移步易景”的生态家园，打造出“看得见山、望得见水”的滨河生态地产发展模式。未来，南平还将通过“水美城市”建设，开发滨水休闲游、城市观光游、水上夜游、体育健身游等一批符合各地特色的旅游新产品，打造文旅综合体等新业态，满足市民与游客个性化、多样化需求。