【庆祝改革开放40周年厦门篇】自贸引领 破浪前行

东南网12月18日讯（福建日报记者 廖丽萍 潘抒捷 通讯员 叶欣 文/图）

福建自贸区厦门片区东渡港区

港阔水深，风轻浪静，吊桥从国际货轮上将集装箱吊起，而后整齐码放，开阔的海面上，船舶往来穿梭，一派繁忙景象……

以港立市，因港而兴，一湾湛蓝环抱的厦门岛，位于祖国东南沿海。回望厦门经济特区改革开放四十年来的历程，自贸试验区从无到有的发展是一个不得不说的里程碑。

从自由港的设想，到保税区的建立，再到2015年4月，最终圆梦自贸时代，厦门在先行先试、敢闯敢试中开辟了自己的改革开放新路径。以自贸试验区建设为引领，城市的创新发展、开放发展迈上新台阶。

如今，成立三年的厦门自贸片区坚持问题导向、需求导向，调研、策划、制定厦门自贸区创新试验任务和项目清单，不断创造一个又一个的“厦门经验”。三年多来，厦门片区积极探索形成常态化、长效化的改革创新工作机制，推出361项政策措施，其中全国首创52项，复制推广全市263项。厦门片区推出的最佳实践案例占全国自贸试验区的1/6。国务院四批次复制推广89项自贸试验区改革试点经验，厦门经验22项，约占1/4。“一照一码”、国际贸易“单一窗口”、关检“一站式”查验平台+监管互认、海峡两岸青年创业基地等一批改革典型经验在全国复制推广或学习借鉴。自贸试验区已成为厦门改革创新的高地和推动厦门转型发展的引擎。

梦起自由港

今年7月，厦门获批建设国家跨境电商综合试验区。图为厦门跨境电商产业园。

厦门与“自贸区”早有渊源。三十四年前的那个春天，改革开放的总设计师邓小平同志在视察特区时指出：厦门经济特区不叫自由港，但是可以实行自由港的某些政策。从此，在厦门人心中播下了“自由港”梦想的种子。

1985年6月29日，国务院批复福建省政府《关于报审厦门经济特区实施方案的报告》，批准厦门特区扩大到厦门全岛和鼓浪屿。此后，厦门城市发展步入了一个全新的阶段。

1986年8月，厦门市委、市政府决定成立“厦门市经济社会发展战略研究办公室”，进行了以厦门自由经贸及厦金经贸合作为主题的专题研究。

经过一年半的研究，厦门制定出全国最早的一份城市发展战略规划——《1985—2000年厦门经济社会发展战略》和21个专题研究报告。这一发展战略规划，成为厦门发展战略的历史性突破。

2004年，厦门制定了“三步走”战略：第一步就是新办保税区实施保税政策；第二步把保税区转为自由贸易区，实行自由贸易区的政策；第三步就是在厦门全岛实施有限的自由港政策。

2005年，厦门象屿保税物流园区一期工程通过验收、封关运行，被视为厦门“自由港”实现突破的开始。

2013年9月份，上海自贸区成立，再次激活了厦门尘封已久的“自由港梦”。随后，厦门迅速成立自贸区申报小组，最终在2013年12月，将自贸区方案呈报到国务院。

2014年12月12日，福建在国务院常务会议上被列入中国第二批自贸园区试点；12月26日，福建自贸区版图划定，包括福州、厦门和平潭三个片区，面积为118.04平方公里，厦门片区面积最大。

2015年4月21日，包括厦门在内的福建自贸试验区三个片区同时揭牌，厦门由此正式跨入自贸区新时代。从“自由港”到自贸试验区，虽然厦门走了整整31年，但时代的使命赋予了它更深层次更高境界的内容。

从2.5平方公里到131平方公里，从湖里到全岛，从经济特区到自由贸易片区，以厦门自由贸易片区为引擎，厦门市委、市政府用了数十年的时间，扎扎实实地走好厦门改革开放的创新之路。三年多来，厦门自贸片区主动对标最高标准和最好水平，以制度创新为核心，以打造国际一流营商环境为目标，以风险防范为底线，大胆试、大胆创、自主改，有效解决了制度创新系统集成问题。

“如今，自贸区发展目标更加明确，任务更加艰巨。”厦门自贸片区管委会相关负责人表示，打造自贸试验区升级版，构筑企业“走出去”的桥头堡，当好改革开放排头兵和创新发展先行者，形成更多可复制可推广经验。

敢为天下先

大胆试、大胆闯、自主改。挂牌三年多来，厦门自贸片区累计推出全国首创改革举措52项。其中，“一照一码”更是打响了改革的“第一炮”。

欲戴王冠，必承其重。这项跨部门的行政审批流程改革，涉及工商、质检、税务及其他多个相关职能部门和应用部门，且相关部门的系统不兼容、信息不共享、业务不协同。

面对困难，相关部门没有退缩，而是立下了“军令状”。彼时，在没有国家顶层设计的情况下，厦门自贸片区大胆改革创新，于2015年2月15日率先推行“一照三号”模式，核发载有“注册号”“组织机构代码证”“税务登记证号”“三号”的营业执照。一个多月后的3月26日，又采取24位证照编号规则，把“三号”升级为“一号”，实行了“一照一号”。很快，厦门自贸片区试行18位“统一社会信用代码”的“一照一码”。当年6月1日起，在全省复制推广，随后复制推广到全国。

这种“敢为天下先”的胆识和精神，早已深深融入自贸片区的血液里。

不同部门之间，摒弃利益寻求融合，借以释放改革红利。如，厦门自贸片区与厦门检验检疫局推出的入境大宗工业品联动检验检疫新模式，减少企业流通成本20%；与市环保局试行环评审批制度改革，使企业等待时间缩短22个工作日。

更重要的是，改革措施还有延续性。去年初，厦门自贸片区管委会联合厦门海关与厦门市口岸办，以“单一窗口”为支撑，推出“互联网+自主报关”改革，实现各类海关业务的全天候在线自助申报、自助预约、自助办理，被商务部评为全国自贸试验区八个“最佳实践案例”之一，成为自贸区改革创新的一大亮点。

城市竞争的关键是营商环境的竞争，栽好梧桐树，就能引来金凤凰。这也是从成立保税区到自贸片区挂牌以来，一脉相承的做法。

全球物流（厦门）有限公司的前身是伯灵顿物流（厦门）有限公司，1998年在厦门注册成立，扎根象屿保税区，为戴尔公司及其近80家供应商提供专业物流服务。“在厦门，我们能够保证只要戴尔要货，90分钟内物料就能直接上线。”公司总经理张晓兵介绍说，受益厦门的改革创新，企业的进出口额从1999年的5000万美元，上升到2016年的17亿美元。

参照世界银行营商环境评价指标体系，厦门从10个领域入手，推进落实51项目标任务。经第三方评估，营商环境排名从厦门片区挂牌时相当于全球第61位提升至38位。在今年8月份国家发改委的营商环境评估中，厦门仅次于北京，居全国第二位。