东南网1月21日讯（海峡导报记者 鲍娜）“你好，是民意直通车吗？我是外来工，我想说外来工子女读书真的难……”“我住在岛外，建议多增加些BRT链接线……”

昨天是导报“两会”民意直通车热线开通首日，市民群众的参与热情非常高，热线968801一直响个不停，众多市民建言献策，加强城市基础设施建设、交通和出行问题、外来工子女入学问题等成为昨日市民反映的热点。

同时，还有众多热心的网友，通过关注本报微博、微信，来发表意见和建议。对于读者的这些意见和建议，我们将认真记录整理，并把您的建议、意见转达给代表、委员，让您的声音直达“两会”会场。

增开一条BRT链接线

禹洲大学城一居民：禹洲大学城是个大社区，很多人需要搭乘BRT，从这里只有650快线到嘉庚体育馆，650快线上车就要2元，如果再换乘BRT无形中增加了出行成本。岛内那么多BRT站点都有链接线，希望也能给禹洲大学城的居民开通一条链接线，方便居民。

调整“四桥一隧”年费

岛外住户：进出岛过桥费是按年交纳的，无论你一年是否使用，或使用几次，都是按年交398元。去年我们总共去岛内不足10次，如果按照原来每次12元，只要交最多120元，但现在都是要一次性缴纳年费，迟交要缴纳滞纳金，我认为这有违公平交易的原则，是强迫市民消费，建议恢复按照市民的进出岛频度，自愿选择交纳过桥费的方式。

让外来务工子女读书更容易

网友@有你而精彩：我来厦门将近10年了，觉得厦门各方面都挺好的，就教育这方面还有些不足，尤其和我一样的外来务工人员的子女，读书真的难，我真诚地希望有关部门能加大这方面的改进措施。

东南网1月21日讯（海峡导报记者 陈思亲）明明没下大雨，却还是被淹！去年，因野蛮施工挖破地下水管而致使小区、街道被淹的景象仍历历在目。这除了造成水资源的极大浪费，停水、堵路则让附近居民苦不堪言。

今年“两会”，这一问题受到市政协民进界别关注。他们提交提案，建议市区配水主干管设定5米的安全范围，同时对排水管道实行分级管理。

记者调查：去年施工挖破水管706次

枋钟路惨变黄河、育秀里两次成泽国、广电中心路段变水池……

查看去年的施工挖破水管事件，无不让人触目惊心：水管每挖破一次，就会有上百上千吨自来水流走，市民则需“蹚水过河”……

根据水务集团的统计数据，去年一整年，厦门共发生因违规操作，引发100毫米以上口径水管破裂的事件1158起。其中，施工挖破水管独占706次，比例高达61%，而300毫米的大型水管则被挖破104次。损失方面，被挖破的水管共流失了25万吨水，造成水资源损失321.5万元，维修费用106万元。

对此，民进界别认为，主要原因是施工单位在施工前不查看地下管道的资料信息，更重要的是施工单位因害怕拖延工期，不按规定，野蛮施工。另外，水管自身品质低、伪劣管材多、老旧、脱落也是原因之一。

委员建议：设置供水管安全距离

民进界别就此建议，针对市区内的配水主干管及其附属设施，要在其两侧设置各5米的安全范围。而在规划部门认定的不具备施工条件的地区两侧，则各划定3米的安全范围，在这两个安全范围内，不得进行非法建设。

同时，民进界别还建议，要对给排水管道和阀门等设施实行分级管理，并据此为不同口径的给排水管道划分抢修时间和考核标准，对于因重大爆管而较慢恢复供水的，应派送水车到社区为居民送水。

此外，相关部门还要对排水管道进行系统普查，探明地下管线的平面位置、高程、走向、性质、规格、材质和权属单位等信息，并测绘地下供水管线图。在此基础上，打造自动在线调度检测系统，鼓励市民将发现的水管破漏情况上报，并给予一定奖励。同时建立“平安管道”责任制，将管道破裂责任细分到各单位，加强对管材采购和使用的监管力度。

东南网1月21日讯（海峡导报记者 陈思亲/文 吴晓平/图）几个月前，厦门要建自贸区的消息一经报道，立即成为坊间最热话题，“闽商大腕看好厦门自贸区”、“自贸区凸显厦门对台优势”、“自贸区已成立申报工作组”……一时间，自贸区的种种消息甚嚣尘上。

在昨天的市两会政协分组讨论上，厦门自贸区建设也成为政协委员们的热议话题之一。

民盟厦门市委：以两岸电子商务园区为切入点

民盟厦门市委认为，两岸跨境电子商务园区是厦门要建立对台自由贸易区最为合适的切入点。一方面，电子商务园区必须解决贸易、通关、物流、资金流等瓶颈，这与自贸区创建的基本条件高度契合。另一方面，目前厦门两岸贸易中心已成台湾商品进入大陆集散枢纽，同时也将成为大陆商品销往台湾的重要渠道之一。两岸快速客滚轮航运正式开航，基本可实现与台湾西岸各港口之间4小时通达，快捷海运将成两岸电商货物最佳物流模式。

就此，民盟厦门市委建议，首先要在象屿保税区一、二期，保税物流园区，寨上邮办快件监管中心，大嶝特殊监管场所的基础上，新建一个跨境电商综合性服务平台，设立园区融资、贷款贴息、招商等财政专项扶持资金。

市政协港澳小组：允许台企给自贸区提供人民币贷款

香港中银集团发展规划部经济研究处高级经济研究员王春新则认为，厦门的自贸区建设必须以厦台合作为重心，率先放宽厦台贸易自由、投资经营自由、资金流动自由和人员进出自由，允许企业进口货物直接入区，两周内报关，允许台湾银行等台企向区内提供人民币贷款。“目前厦门东渡、海沧保税区、大嶝对台小额商品交易、火炬翔安报税物流中心等四个海关特殊监管区域太小，未来应争取将自贸区范围扩至全岛。”王春新说，在金融方面，可在区内对人民币资本项目可兑换、利率市场化及人民币跨境方面先行先试，扩大与台湾的人民币跨业务合作试验。

东南网1月21日讯（海峡导报记者 黄智敏）去年，市政协十二届二次会议的开幕会，共用时80分钟，被称为“近年来最短”。但昨天，这一纪录又被刷新，从下午2点半开始，开幕会只用了70多分钟。

时间是怎样省下来的？一是两项报告内容更加简明精炼，二是表彰优秀提案、先进界别活动小组的环节，改为由市政协领导宣读表彰决定，受表彰单位不再一一上台领奖。

整体来看，今年市政协会议的会期从去年的四天缩减到三天半，议程却比去年更加密集。市政协的思路是，继续“压缩”全体会议时间，精简表彰程序，把更多的时间留给委员们建言献策、反映问题。这些细节体现的，正是更加务实、高效的会风。

林兴宅（厦门社会发展研究会副会长）

在林兴宅看来，如何充实和提高新时期下政协参政议政的职能和质量，是事关各种提案能否顺利落地实施的关键。

在昨日下午的民革、台联、台盟界别的分组讨论上，林兴宅在发言中表示，政协本质上是对政府的决策及其过程进行论证并提出意见。它本身的两大职能：参政议政和民主监督，“前者类似事先审读，后者类似事后审查”，用前后两个关卡来促使提案的落实。

林兴宅说，现在的提案在事前的参议上显得大而空，而且同质化严重，内容的质量也不够高；而在“事后审查”上也没有以前行风监督时“展开批评与自我批评”那般深入和深刻。他认为，现在最应该实施并加强两大监督：财政的适时监督以及政府人事任用的环节监督。所以，参政议政以及民主监督在内容和形式上的创新势在必行。

“我们现在主要是依靠提案的方式来参政议政，虽效果不错，但这种传统的方式在现今各类信息井喷式的快速传播下，已经显得过于单调和滞后，能否与时俱进地开辟一些新的参政议政渠道。比如，各个职能类别的委员可以在自己所从事或钻研的领域内建立一个QQ和微信的交流圈或聊天室，让拥有相同价值观以及急公好义的普通民众参与进来，共议国是。这样不光使得提案更具实用性而且还更有时效性。”林兴宅对此建议。 导报记者 温航

东南网1月21日讯（海峡导报记者 黄智敏）昨日下午，厦门市政协副主席高玉顺向市政协十二届三次会议作《提案工作报告》。报告中透露，2013年，市政协共征集提案640件，经审查立案619件。截至2013年10月31日，全部提案按期办结，其中提案所提建议得到采纳的104件、部分采纳的481件。委员对594件提案的办理结果发表了反馈意见，从提案者反馈的意见看，表示满意的456件，基本满意104件，表示理解31件，不满意3件。

去年厦门推出的许多新的改革举措，都得益于政协提案的推动。如关于促进民间融资服务规范发展、解决小微企业融资难等提案，为厦门小额贷款公司的发展和解决小微企业融资难起到了推动作用。关于绿色出行，大力推广自行车交通等提案，规划公示一批慢行步道系统，海沧区已率先建成公共自行车系统。

政协提案积极关注人口老龄化等民生问题。加快发展养老服务机构等提案，引起了各界对养老事业的关注，政府部门正着手筹建全省首家市级居家养老服务信息化统一平台“厦门市智慧养老服务中心”；较好落实民办养老机构优惠政策，出台多项优惠补助措施；老年人免费乘车年龄从70岁降至65岁。

市政协主席陈修茂代表市政协常委会向大会作报告

东南网1月21日讯（海峡导报记者 黄智敏/文 黄少毅/图）昨日下午，厦门市政协十二届三次会议在人民会堂开幕。

市政协主席陈修茂代表市政协常委会向大会作报告。他说，2013年，市政协坚持团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，为建设美丽厦门作出积极贡献。

政协推动 岛内污水全部截流

去年，市政协努力推动厦门水环境质量的改善，以“改善水资源环境”为主题开展常委会专题协商，形成“关于加大污水整治力度、改善水资源环境”的常委会建议案，得到市政府及相关部门的重视及采纳，在今年春节前将完成岛内剩余的48个日排水量100吨以上的雨（污）排放口截污工程，岛内水环境质量将得到有效改善。

市政协积极为群众办实事、办好事，与翔安区内厝镇霞美村开展结对帮扶工作。关注岛内外教育一体化，促进厦大幼儿园与霞美村幼儿园、演武小学和内厝中心小学等岛内外教育资源开展对接试点，推动城乡教育交流共建。

聚焦民生 及时反映群众诉求

对于今年的政协工作，陈修茂提出，要把全面深化改革、建设美丽厦门的各项任务要求，落实到政协履行职能的各项工作和各个环节之中。

厦门正在大力创建自贸区，促进投资环境国际化。这也将成为市政协今年的议政重点。陈修茂要求，要围绕涉及改革开放深层次的问题，着重就推进投资环境国际化、推进产业转型高端化、推进社会治理体系和治理能力现代化、推进城乡和区域发展一体化、推进生态文明建设制度化等开展多层次、有质量的协商议政和专题调研。

在民生方面，市政协将围绕美丽厦门战略规划提出的收入倍增、健康生活、邻里和美等事关百姓民生和社会和谐稳定的行动计划，着重从就业创业、增收增效、社保提升、城市安全、教育均衡、医疗康体、住房安居、便捷交通、社区管理提升、社区服务优化、社区活动拓展、美丽村居创建等方面入手，深入调研视察，开展专项民主监督，及时反映群众诉求，促进各项惠民政策出台和落实。

400多位政协委员和列席人员陆续报到。

厦门晚报讯（文/记者 彭菲 图/刘东华）市政协十二届三次会议将于今天下午2时30分开幕，昨日，400多位参会的委员和列席人员陆续报到。记者从市政协提案委获悉，截至昨日报到结束，委员们已提交了280多件提案。

昨天下午的报到从3点钟开始，10分钟后报到处已经很热闹了。市政协委员黄秀惠笑着说，想早点来和同界别的委员聊聊，今年报到挺简单，会场没有鲜花，会期也只有三天半，为契合“美丽厦门”建设，她将提交关于提升老旧住宅小区的提案。

今年80多岁的洪卜仁先生是厦门地方史专家，已经参加市两会20次了，此次作为列席人员，老先生笑眯眯地说，老了也要来！

原市文化局局长彭一万是步行到会场的，他说去年到台湾考察，觉得台湾值得厦门可以学习的地方还有很多，一定要在分组讨论的时候发言。记者发现，步行到会场的委员并不是个例，他们告诉记者，现在提倡绿色出行，步行十几二十分钟能到会场，就别开车了。

依据会议的日程安排，主要议程有:听取和审议市政协常委会工作报告；听取和审议市政协常委会关于市政协十二届二次会议以来提案工作情况的报告；列席市十四届人大三次会议，听取和讨论市政府工作报告和其他工作报告；大会发言；审议通过会议决议；听取市政协提案委关于会议期间提案初步审查情况的报告；审议通过有关人事事项等。

此外，市第十四届人大三次会议将于明日上午开幕，会期四天。值得关注的是，今年市“两会”还有一项特别的议程:市人大将审议市政府提交的“美丽厦门”战略规划（草案）和市人大关于“美丽厦门 共同缔造”（草案）的决议；市政协将审议通过市政协关于发挥优势推动“美丽厦门 共同缔造”的决议。

献言 岛内要精致，岛外要温馨

故事 因为迷路诞生的提案

市政协委员

梁明煅

梁明煅是位活跃的政协委员，一年来，他关注北站的交通导引设置，建议引导高新技术嫁接传统企业，为岛内外的均衡发展献策。他告诉记者:“我开车到北站，结果兜来兜去就迷路啦。它刚建起来我就迷路，到现在还迷路，这怎么行？”梁明煅是个“行动派”，迷路的经历让他关注起北站的交通“晕象”，特地跑去现场调查，记下了难以理解的标识牌、断头路，循着一块块标识行走，还仔细阅读厦门晚报关于北站交通问题的报道。

今年两会上，他将相关调研作为自己的“首要提案”，“北站是重要的交通枢纽，不能给来厦门的游客这样的印象，小事情没办好，就会影响大事情。”梁明煅说，他没有把参政议政的职责当作一项负担，只是更留心生活中遇到的问题，试着去寻找解决的办法。

说起“美丽厦门”的建设，梁明煅的建议是“岛内发展要精致，岛外发展要温馨”。他解释说，岛内地盘、资源都有限，要加强规划，打通关键的交通节点，采取积分入户的户籍制度。而在岛外城镇化的过程中，要防止新的城中村的产生，要考虑好当地农民被征用土地之后的出路问题。梁明煅说，“共同缔造”的概念很好，集思广益，大家一起为“美丽厦门”献计献策。

献言 不仅要环境美，还要人美

故事 石材大亨关注“消费养老”

省政协委员

胡精沛

一边消费买东西，一边积攒养老金，这样的事你听说过吗？这是省政协委员胡精沛的一项建议。参加完省两会回到厦门，胡精沛马不停蹄地参加市两会。他白手起家成为石材业大亨，本人就像他的名字一样“精沛”——精力充沛，不仅忙碌于他的生意，还关注老年人的养老问题。胡精沛出生在一个普通家庭，大学毕业后从基层业务员干起，曾睡在堆场、矿山上。

“谁都有干不动的时候，老的时候靠谁来养？”在今年省两会上，他的提案就是“消费养老”。这在国内还是一种新崛起的养老模式，胡精沛解释说:“消费者购买企业的产品后，企业可以给予消费者一定的养老金回馈，类似于返利。”作为商人，胡精沛认为，这样既不会影响企业运营和消费者日常消费的过程，又能为消费者积攒养老金。

胡精沛希望“消费养老”能在厦门试点。他说，建设“美丽厦门”不仅环境要美人也要美，人的美既体现在生活品质上，也体现在道德修养方面。胡精沛认为，厦门老龄人口的比例正在增加，通过消费养老的方式，能够弥补养老金的不足，这就与“美丽厦门”的内涵相通。

文/记者 彭菲 图/ 刘东华

陈修茂主席（左三）带队考察厦门金日集团有限公司、厦门领航科技等企业，帮助协调解决有关问题。

厦门日报讯

完善机制

认真落实“在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中”的要求

拓展渠道

扩大公民有序政治参与，推进人民政协制度体系内不同协商形式开展得更有特色、更有活力

提高成效

选准协商议题，加强调查研究，做好协商议政成果的督办落实

加强队伍

大力加强学习型政协组织建设，着力建设高素质的委员队伍

市委十一届六次全会深入学习贯彻党的十八届三中全会和省委九届十次全会精神，掀起了我市新一轮全面深化改革、建设美丽厦门的浪潮。要认真学习贯彻三中全会关于加强民主政治建设和推进协商民主发展的新观点、新要求，在政协工作中加强学习研究和工作探索，努力推进厦门经济特区协商民主广泛、多层、制度化发展，为美丽厦门共同缔造贡献智慧力量。

1

研究完善协商民主的制度机制

认真落实“在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中”的要求。一是要注重社会主义协商民主作为一种制度和工作机制的系统性、整体性、协同性，认真研究人民政协与政权机关、党派团体、社会组织、基层组织等其他协商渠道的关联性，认真研究在社会主义协商民主框架中，拓展人民政协协商民主的可行性、实效性，积极主动协助市委研究制定促进我市协商民主制度化规范化的文件，努力使各种协商民主形式在政策取向上相互配合，在实施过程中相互促进，在实际成效上相得益彰。二是要重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化工作。要以落实三中全会文件提出的“各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划”为突破口，认真研究制定厦门市政协年度协商计划的具体办法和工作流程，确保政协协商工作有章可循、规范有序。要认真总结近年来履行政协三项职能的经验，根据新形势新要求，有针对性地研究完善推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化工作的相关文件。三是要研究协商民主与新型智库建设、协商民主制度与决策咨询制度的关系，探索人民政协在新型智库建设和决策咨询制度中发挥应有作用的工作机制和具体办法。

2

积极拓展协商民主的形式渠道

认真总结以往经验，把在长期实践中广泛运用、行之有效的协商形式利用好、完善好，继续深化全委会议集中协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商。要着力拓展协商渠道，充分发挥好专委会和界别的作用，认真推进界别协商和提案办理协商，使不同层面、不同领域的协商得到全面加强。探索开展会议式即时协商、论坛式专题协商、视察式现场协商、建议案书面协商，以及网上征求提案线索、委员与网民网上交流等多种形式，扩大公民有序政治参与，推进人民政协制度体系内不同协商形式开展得更有特色、更有活力。

3

切实提高协商民主的工作成效

首先，要选准协商议题。要选择事关全市发展和群众关注的重点难点问题作为协商议题。新的一年，我们要围绕厦门全面深化改革的主要目标任务和美丽厦门战略规划提出的“两个百年愿景”、“五个城市目标”、“三大发展战略”、“十大行动计划”认真履职，着重从推进投资环境国际化、推进产业转型高端化、推进社会治理体系和治理能力现代化、推进城乡和区域发展一体化、推进生态文明建设制度化等方面开展多层次多形式有质量的协商议政活动，为党和政府科学民主决策提供有益参考。其次，要加强调查研究。积极主动做好沟通协调和组织发动工作，组织政协委员深入开展协商议题的前期调研和跟踪视察等工作，为提高协商议政质量打下坚实基础。第三，做好协商议政成果的督办落实工作。要健全完善政协协商意见的报送、办理、跟踪、督办、反馈的机制，积极推动协商成果的转化，充分调动委员履职积极性，促使协商民主工作取得更大实效。

4

努力加强协商民主的队伍建设

大力加强学习型政协组织建设，着力建设高素质的委员队伍，是推进协商民主的重要环节。一要优化结构。坚持从委员的协商推荐抓起，严格掌握委员的标准，把好委员的推荐关，注重根据新形势下社会阶层结构的变化情况，有计划地吸收新的社会阶层的代表人士参加政协，增强政协组织的包容性、代表性，提高委员队伍的整体素质。二要加强学习培训。要积极为委员学习培训搭建平台、为委员知情明政创造条件、为委员调研视察提供支持，引导委员树立大局观念和责任意识，帮助委员提高协商议政的基本素质和能力水平。

●市政协主席 陈修茂

●黄丽芬

2013年，市政协践行群众路线，组织18个视察团，紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐开展视察活动。

围绕生态文明建设，组织2个视察团。市政协主席陈修茂，副主席欧阳建、潘世建、黄世忠带领市政协常委视察团，就“加大污水整治力度、改善水资源环境”进行视察；市政协副主席潘世建、黄培强带领部分界别委员、特邀研究员，就“海洋生态文明建设”进行视察。

围绕《综改方案》实施，组织4个视察团。市政协主席陈修茂、副主席陈昌生带领部分在厦省政协委员，就“厦门东南国际航运中心建设”进行视察。副主席黄世忠带领部分界别委员、特邀研究员，就“厦门东渡港搬迁”到东南国际航运中心总部大厦项目实地进行视察；带领工商联界别小组，就“厦门民营银行筹备”进行视察。致公党界别小组就“东南国际航运仲裁院建设情况”进行视察。

围绕科技创新工作，组织3个视察团。市政协副主席江曙霞带领部分界别小组，就“企业创新平台建设”到路达（厦门）工业有限公司、宸鸿科技进行视察；副主席潘世建带领部分界别委员、特邀研究员，就“我市科技文化体育资源进校园情况”进行视察; 副主席陈昌生带领部分界别委员，就“我市科技创新工作情况”进行视察。

围绕跨岛发展，组织4个视察团。市政协副主席江曙霞带领部分界别委员，就“我市跨岛发展城市化建设情况”到翔安区洋唐保障性安居工程建设工地和厦门大学翔安校区进行视察；带领侨联界别小组，到集美学村、集美新城、华侨大学华侨博物馆进行视察。副主席黄世忠带领部分界别小组，就“厦门工业旅游发展”进行视察；副主席高玉顺带领部分界别小组，就“岛外乡村旅游、物流业发展”进行视察。

围绕社会稳定，组织1个视察团。市政协副主席卢士钢、陈昌生带领部分界别委员，就“我市社区矫正工作”进行视察。

围绕教育和医疗保障，组织3个视察团。市政协副主席卢士钢、陈昌生带领部分界别小组，就“鼓励社会力量在工业园区创办幼儿园”进行视察；副主席高玉顺带领部分界别小组，就“鼓浪屿医疗保障”进行视察；副主席潘世建、黄培强带领部分界别小组，就“自闭症患者康复和教育”进行视察。

围绕闽南文化保护，组织1个视察团。市政协副主席魏刚带领部分界别委员、特邀研究员，到福南堂金莲升高甲戏剧院进行视察。

市政协委员就我市跨岛发展城市化建设情况，到翔安区洋唐保障性安居工程建设工地和厦门大学翔安校区进行视察。

市政协民盟、民进、教育、文艺、体育界别委员视察岛外农村幼儿园建设情况。

2013年，市政协与党委同频共振，从发展所需、群众所盼发力，践行群众路线，增进大团结、实现大联合、助推大发展，凝心聚力，献计献智，共铸美景，在我市经济社会发展中留下了浓墨重彩的一笔，印下了一串串闪亮的足迹。

机制

改进作风，创新机制，把政协行之有效的专委会机制同界别小组的工作优势贯通起来，努力增强建言献策的主动性、预见性、针对性

协商

紧紧围绕美丽厦门建设，紧扣生态建设，积极拓展协商渠道，提升议政实效

履职

把改善民生作为履职重点，为民诤言，深入基层、深入实际，竭尽所能为破解民生难题出点子、提建议

交流

加强与港澳台侨同胞的团结联谊，为祖国和平统一凝心聚力。拓展对外交流，为我市发展营造良好的外部环境

聚智聚力，协商议政助发展

市政协紧紧围绕美丽厦门建设，积极拓展协商渠道，提升议政实效。一年来，组织各界别委员围绕美丽厦门战略规划召开10余场次座谈会，征集各类建议109条。不少建议意见被吸收入《美丽厦门战略规划（草案）》。

市政协紧扣生态建设，通过提案、调研报告、社情民意等形式，提出了许多建设性意见和建议。“关于推动建设国家级生态市的建议”被列为2013年市政协的重点提案之一。针对厦门市“水、气、绿化、城乡环境、产业问题、生态文明理念”六个“短板”，市政协组织承办单位联合调研，与市环保局、市市政园林局等11个部门和相关提案者面对面沟通协商，共谋发展之道，共商突破之策，积极推动了生态市创建。11月30日，厦门顺利通过省级生态市的考核验收，向国家级生态市迈进了关键一步。

改进作风，参政议政破难题

2013年，群众路线教育实践活动的深入开展为加强和改进政协工作注入了新的活力。市政协改进作风，创新机制，把政协行之有效的专委会机制同界别小组的工作优势贯通起来，让委员和各党派团体“想参与”而且“能参与”，让界别“活”起来、专委会“动”起来，努力在增强建言献策的主动性、预见性、针对性上做文章。

一年来，就创新金融政策、发展战略性新兴产业、推进国家创新型城市建设、构建旅游大格局、推进港口物流业发展、破解征地拆迁难题、科学规划厦门市人口承载力等16项热点难点问题进行了专题调研。调研报告坚持用事实说话，依数据分析论证，提出建议富有前瞻性又切实可行、易于操作。市委市政府对这些高质量的调研成果高度重视，很多建议都已转化为市委市政府决策行为和有关部门的工作措施。

深接地气，关切民生解民忧

市政协把改善民生作为履职重点，为民诤言。就业难、看病难、出行难、停车难、养老服务、农民工权益保障、公共卫生、学校教育、环境保护……一年来，厦门市政协深入基层、深入实际，竭尽所能为破解民生难题出点子、提建议，为党和政府有关决策提供重要参考，有力推动了相关问题的解决。

强化举措，扎实开展对口联系、对口帮扶，沉入镇、街道、社区、村和基层单位，走访调研，为群众办实事、办好事。市政协主席和各位副主席每人都确定了两名困难群众为帮扶对象，经常联系走访，解决困难。广泛发动委员活动小组和委员，参与帮扶工作。先后促进厦大幼儿园和霞美村幼儿园、演武小学和内厝中心小学等岛内外教育资源开展对接试点，推动心欣幼儿园建设，协助解决霞美村学前教育设施建设……2013年市政协29个界别活动小组开展活动30余次，帮助困难群众100余人，帮助解决生产生活困难问题60多项。

团结民主，汇集和谐正能量

加强与港澳台侨同胞的团结联谊，为祖国和平统一凝心聚力，历来是市政协的工作重点。一年来，市政协密切与港澳台侨委员、社团、代表人士的联络联谊、沟通交流，组织视察岛外城市化建设、环东海域度假酒店项目和五缘湾游艇港建设情况；推动政协文史特邀研究员与台湾文史专家交流，建立与台北文献会、台南市文化协会的工作联系；联合主办“2013海峡两岸医学人文关爱论坛”、“欢乐手语营、鹭岛风采行”夏令营等活动；与台湾相关单位合作推动我市13家医院设立“人文关怀试点病区”，增强台胞对祖国的认同，拓展两岸文化交流合作。

人民政协的对外友好往来，是公共外交的重要平台。推动公共外交，拓展对外交流，为我市发展营造良好的外部环境，厦门市政协不懈努力。一年来，市政协积极探索开展人民政协公共外交的新领域、新发展，进一步加强与海外华侨华人社团、民间组织的交流交往，在宣传国家政策、宣传人民政协、推介厦门，发挥了独特优势和作用。

●徐艳

●市政协提案委

2013年是政协提案创新年。一年来，市政协充分调动各方面的积极性，“握指成拳”，创新机制，突出重点，增强实效，619件立案提案全部按期办结，件件有回音，事事有着落，助推美丽厦门稳步前行。

提案办理全程协商

一年来，市政协将协商作为检验提案办理的标准和要求，加强组织引导，加大协商力度，深入推进提案办理协商。承办单位在提案办理过程中，采用电话联络、见面座谈、邀请上门指导、召开办理现场会等形式，加强与提案者的沟通交流，做到办前有沟通、办中有商量、办复有交换意见，提高了办理的质量。2013年的9件重点提案的办理协商均得到委员们的一致好评。市委、市政府主要领导多次在《重要提案摘报》上作出批示。各专门委员会发挥界别委员优势参与提案办理协商，并与政治协商、视察调研、界别活动、反映社情民意、专委会工作等常项工作有机结合。

办理实效现场“打分”

一年来，市政协坚持把提升提案办理实效作为一项长期工作来抓，充分调动参与提案办理工作各方面的积极性，创新机制，突出重点，形成工作合力，切实增强办理实效。市政协出台了《厦门市政协提案办理工作民主评议办法》，首次对12家提案承办单位进行了现场评议和对84家提案承办单位进行了网上评议，通过听取办理工作情况汇报、查阅相关文件资料，提案者与承办单位交流意见和现场打分等形式展开评议。承办单位在办理提案方面更加认真、主动，提案办理质量有了新的提升。市发改委等多家承办单位出台了《政协提案办理工作规定》，健全了领导机制，规范了内部办理流程。

提案工作两级联动

开展市区提案联动，将涉及由各区政府承办的提案，告知各区政协提案办，使其参与督促承办单位的办理落实；同时对涉及全市内容的各区政协委员提案通过“高位嫁接”转换成市级提案，形成市区两级提案联动合作模式，有力促进了提案的办理实效。去年，各区政协全会闭幕后，市政协收到各区“嫁接”提案50件，其中30件转为市政协平时提案交付相关单位办理，另外20件转作信息处理，推动市区政协提案工作的共同提升。

东南网1月20日讯（海峡导报记者 黄智敏）作为特区发祥地、本岛高密度开发区域，湖里辖区内却没有一个污水处理厂，辖区内的污水都得截到前埔、筼筜污水厂处理。然而，这两座污水处理厂现在已经不堪重负。

其实，湖里污水处理厂已经开始规划，在湖里海天路已规划并预留了2.78万平方米的污水厂用地。鉴于此，致公党厦门市委提案建议，应尽快落实规划，开建湖里污水处理厂。此片区原先已预埋了污水管网，可直接启用，以解决寨上、象屿保税区、东渡码头等湖里西部的污水处理问题。

此外，提案还建议在湖里区规划新增建设两座污水处理厂，彻底解决湖里区污水处理问题。这两座污水厂分别是航空港（或五通）片区污水处理厂，建议处理能力为10万吨/日；湖里东部片区污水处理厂，建议处理能力不低于10万吨/日。

东南网1月20日讯（海峡导报记者 黄智敏）广场舞扰民，一度成为去年全国性的热门话题。在厦门，广场舞爱好者也不在少数，许多社区一到晚上，就会有许多大妈大姐聚集起来跳广场舞，也曾出现过一些纠纷。

市政协委员、集美大学政法学院教研室主任杨行健认为，跳广场舞本身并无不妥，从有利于老年人身心健康的角度出发，还应大力提倡，问题在于如何规范跳舞行为，尤其是要控制好音响音量，不能扰民，给他人造成不便。

对此，杨行健拟提案建议，广场舞场地的管理部门应加强管理。广场舞通常在公园、社区广场等场地进行，各个场地的管理者应加强管理工作，尤其是社区居委会和物业公司应做好劝导工作，使广场舞的音乐不至于影响他人生活。可以从两个方面进行规范：首先是跳舞时间上应做好限制。早上不应太早，晚上不应太晚，具体时间点可通过走访调查附近居民来确定；其次是音乐音量上。可以请环保部门拿专业设备测试，设定一个不影响附近居民生活的分贝数，广场舞音乐音量不能超过该分贝数。

东南网1月20日讯（海峡导报记者 梁静）一直以来，厦门市校外午托班乱象都是社会各界关注的话题。今年两会，厦门市民盟界别再次提交《关于加强厦门市校外午托机构监管的若干建议》的提案，建议给校外午托机构找个“娘家”。

调查 归类不清 监管主体不明

厦门市校外午托机构的兴起始于2004年，经过10年的发展，校外午托行业在厦门并未能形成规范的市场及监管机制。民盟调查发现，该行业存在着诸多问题。首先是行业归类不清，许多机构都是无照经营。具体来说，在全市899家校外午托机构中，已经办理工商营业执照的仅有58家，占比6.45%；获得卫生、消防、餐饮三项许可、健康证和安全培训等五证齐全的也只有思明区辖内的10家。

其次是监管主体不明。由于午托机构兼具教育、家政、餐饮、家庭旅馆等多重属性，遭遇行业归类困惑，找不到相应的管理部门，与之相关的行政部门想管却师出无名。民盟认为，由此所引发的午托市场乱象丛生、问题成堆也就在所难免。

建议 给校外午托机构找个“娘家”

面对越来越大的社会需求，民盟认为，午托机构或将成为新生行业。因此，厦门市民盟界别建议尽快确定午托机构的监管主体，给校外午托机构找个“娘家”。

民盟说，有些兄弟地市把教育行政部门确定为校外午托机构业务主管部门，他们认为，午托是在校学生校园生活的延伸，学校与午托机构有着紧密的内在联系；也有的地市校外午托机构的监管主体锁定在工商行政管理部门，主要是根据谁主管谁负责的原则，从核准到监督管理，一竿子到底，有利于午托机构的规范经营。

民盟认为，教育行政部门或者是工商行政管理部门作为午托机构的主管部门，都是比较合适的。为此他们建议通过广泛协商，确定监管主体，解决厦门市校外午托机构长期找不着“娘家”的窘境。

同时，还需形成属地管理、部门分工负责、齐抓共管的校外午托机构监管模式，并制定厦门市“学生校外午托机构管理办法”，开展校外午托机构清理整顿工作。