海西晨报讯（记者 吴斯婷）“由于家长疏于看护，每年寒暑假都会发生孩童伤亡的惨剧，比如溺水、交通事故、被拐骗等，触目惊心。”福建省人大代表、厦门市人大常委会委员、民进厦门市委副主委吴丽冰建议，厦门应重视外来务工人员随迁子女假期安全，可以为他们开办“外来务工人员子女假期社区学校”。

吴丽冰说，绝大部分城市外来人员的孩子在上学期间能够由学校监护，一旦放假却因为父母要工作、住房条件、经济困难等多方因素，处在“散养”状态，每年暑假都有悲剧发生。

“厦门在解决外来务工人员随迁子女入学方面做了大量工作，同时也是最受农民工欢迎的城市。”吴丽冰建议，厦门可依托街道开办“外来务工人员子女假期社区学校”，来解决这一问题。

这是临时性的学校，只在暑假开放，所以不需要新建校舍，可以选择社区居委会的活动用房、闲置物业、各类街道社区老年大学等现有资源，或者委托现有公办、外口学校轮流承办的方式开设。

在师资方面，可鼓励正规学校的老师志愿报名，也可以鼓励大学生主动参与，还可联系地段民警、交通警、消防警、空防、国防等相关部门人员进行安全课教育、演习。

假期学校在组织学生做好假期作业的基础上，形式可以多样化，开设一些拓展知识面、培养课外兴趣为主要内容的课程，如：开设国学、美术、棋类、手工、安全教育、国防教育、地方人文历史等课程。

吴丽冰说，学校经费可以由政府财政投入，社会爱心人士也可以捐赠，对孩子的家庭最好只收取餐费。

海西晨报讯（记者 邱雅萍）厦门“两会”期间， 海沧代表团提出海沧石湖山码头存在环境污染问题，建议尽快改造。

海沧7#煤码头于2005年投入建设，2007年5月正式移交厦门港务集团石湖山码头有限公司使用。随着港口业务需求的快速增长，后又租赁海沧8#泊位（明达码头）。两个码头共有650万吨的吞吐能力，堆放着大量煤，是海沧重点企业用煤的主要渠道。该码头卸货、堆放、转运各个环节均产生大量粉尘，虽然企业在控制粉尘污染方面做了大量工作，且不断进行整改，但由于煤堆场属于露天堆放模式，堆场外部道路、堆场内部路面、货物表面及装卸过程中产生的扬尘长期对海沧后井村造成严重影响。

代表戴常友建议港务集团应按照环评报告批复的要求，参照各地港口推动绿色港区的先进经验，尽快对煤堆场采取建设封闭式煤仓的形式进行改造，避免露天堆放，从根本上减少粉尘污染。

市民从同集路乘车进岛需花很长时间。（资料图片）

目前，40多万同安人民进出岛主要依靠同集路，但这条路全程有17个红绿灯、大大小小近30个路口，进岛自驾车要走近1个小时、乘坐公共交通工具要走一个半小时甚至更久。本次两会，同安数十名代表联名提议案，希望构建同安到岛内的快速通道。刘可清说，对于将轨道交通1号线从厦门北站延伸到同安一事，市里已在研究，但还需向上级部门报批。

海西晨报记者 陈光豪

轨道交通1号线有望从厦门北站延伸到同安。目前，市里已在研究这一事情，且需要向上级部门报批。昨日，厦门市长刘可清参加同安代表团审议，透露了这一消息。

同安是厦门最大的行政区，“同安进出岛交通问题”是不少同安代表非常关心的问题。

分组审议中，厦门市人大代表、同安区大同街道东山社区党委书记陈水永称，目前，40多万同安人民进出岛主要依靠同集路，这条约19.5公里长的道路经多次改造后，成为城市一级主干道，规定最高时速80km/h，但全程有17个红绿灯、大大小小近30个路口。这些路口普遍存在行人、摩托车横穿现象，不仅严重影响同集路的通行速度，还经常引发交通事故。他说：“通过同集路来往同安与岛内，自驾车要近1个小时，使用公共交通工具要一个半小时甚至更久，这不仅拉大时空距离，也拉大了同安人民与岛内的心理距离。”

陈水永说，这次也有数十名代表联名提议案，希望构建同安到岛内的快速通道。他也提了三条建议：一是可以借鉴成功大道，将同集路改造提升为城际快速路，若改造为封闭式的城际快速路，便能将同安到岛内的时间缩短半小时左右；二是延伸轨道交通线路，将轨道交通1号线、BRT线路延伸到同安旧城区；三是可考虑从厦门岛直接建大桥至同安西柯。

刘可清一边听一边记，不时插话回答代表们关心的这些问题。

“不久前，市里在研究轨道交通1号线的事情，你们同安区委书记、区长也积极建议将1号线延伸到同安。”刘可清说，目前市里已要求相关部门在作前期研究，也在做相关规划，当然这也还需要向上级部门报批。

刘可清还补充说，目前在建的白云大道和滨海西大道，也可以疏解同集大道的交通压力。

海西晨报讯（记者 主父真真）昨日，厦门市审计局发布厦门市政府性债务审计结果。截至2013年6月底，厦门市各级政府负有偿还责任的债务326.65 亿元，负有担保责任的债务70.78 亿元，可能承担一定救助责任的债务15.14 亿元。

数据显示，在已支出的政府负有偿还责任的债务323.91 亿元中，用于市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房、生态建设、农林水利、教科文卫等基础性、公益性项目的支出257.78 亿元，占79.58%。可见，厦门市的政府性债务主要用于基础设施建设和公益性项目，较好地保障了厦门市经济社会发展的资金需要，促进民生改善和社会事业的发展，形成了大量的优质资产。

截至2012年底，全市政府负有偿还责任债务的债务率为48.34%，全市政府负有偿还责任的债务和可能承担一定救助责任的债务均无逾期债务，政府负有担保责任债务的逾期债务率为0.01%。

审计结果还显示，政府性债务管理中存在的主要问题是政府性债务对土地出让收入有一定程度的依赖。截至2012 年底，市级、6 个区级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额102.20 亿元，占市区两级政府负有偿还责任债务余额351.64 亿元的29.07%。

对于此次审计结果，厦门市委、市政府高度重视，对审计发现的问题立即部署整改。为进一步降低政府性债务风险，厦门市政府已要求债务管理部门严格执行2013 年出台的《厦门市政府性债务管理暂行办法》，将偿债资金纳入预算管理，切实落实偿债资金来源，拓宽偿债资金筹集渠道，逐步减少对土地出让收入的依赖。

同时，要求每半年对市、区政府性债务风险进行统一评估，预警监测政府性债务风险。对政府性债务风险评估后发现存在风险隐患的，市、区财政部门共同配合及时采取风险防范措施，控制下一期债务规模，确保债务余额不得净增加；当债务风险评估结果表明已出现政府性债务风险的，立即停止新增任何贷款，并采取措施降低债务规模。

厦门晚报讯 文/记者 龚小莞 图/郭航

据了解，从上世纪20年代第一部在厦门取景拍摄的电影《西游记》算起，厦门成为影视剧拍摄地的历史将近百年。迄今为止，每年慕名来厦门取景的影视剧已经超过百部，然而，被业界认为拥有“天然摄影棚”的厦门，为何一直没能成为真正的影视中心？日前，记者采访发现，除了产业配套不完善外，表演人才缺乏也是其中不可忽视的原因。

厦门是天然摄影棚

剧组带动旅游产业

“如果厦门有影视基地，以后我肯定会常来。每年冬天，在北京拍戏，冻得门都打不开。”香港大导演王晶说出不少影视圈内人士的共同想法，都希望厦门能够建设影视基地，为剧组提供后勤配套服务。

“影视产业是文化创意产业的领军行业，美国的好莱坞就足以说明问题了。”市政协委员、厦门作协副主席夏炜说，厦门地方非常适合建影视文化创意产业基地，“可以将园博苑打造成影视文化创意基地，以优惠的条件把中国大型影视公司吸引过来，将来厦门还可以举办国际性的电影节，吸引市民积极参与，为‘美丽厦门共同缔造’作出贡献。”

市政协特邀研究员彭一万认为，厦门建影视基地可以利用鼓浪屿的码头、沙滩、别墅等自然环境，无需另外建造场景。此外厦门的气候条件，还有美丽的海景等都是“天然摄影棚”，应充分发挥厦门的自然和人文环境优势，吸引全国各地的剧组。

厦门一家连锁酒店的经理算了一笔账，一个来厦拍戏的影视剧组仅食宿支出平均就有四五十万元。“剧组的光顾，将全方位拉动吃、住、行、游、购、娱，对厦门旅游的发展产生很大的促进作用。”

彭一万说，台湾的恒春和九份因为电影《海角七号》和《悲情城市》的拍摄而名声大噪，“厦门应该把发展影视和旅游结合起来，打造影视中心是很重要的手段。”

破解“表演人才缺乏症”

培育成熟的影视环境

影视人才特别是表演人才的缺乏，是目前厦门存在的一大问题。在厦门拍摄过电视剧《我为出嫁狂》的导演杨磊说:“主要演员可以从北京带过来，可如果带配角、特约演员过来会增加不少成本。厦门提供群众演员没问题，可一涉及到台词、表情戏份多一点的角色，就真的够呛。”

本月初，北京电影学院福建（厦门）培训基地揭牌，将致力于为福建省电影、电视、网络、传媒、动画等信息传播领域培养应用型人才。北京电影学院副院长孙立军表示，今后北京电影学院的优秀师资会定期到培训基地授课，让厦门这个天然摄影棚真正发挥作用。

除了培养人才，还要留住人才。记者了解到，厦门不仅表演人才欠缺，也缺少编剧、导演、摄像等方面的人才。“厦门如果有好的平台，本地培养的人才就会留下来。”彭一万说，政府应当引导民间资本为影视人才提供保障，包括多引进全国各地的剧组，为他们创造拍戏的机会。

夏炜也认为，影视创作需要一个环境，如果厦门的影视环境成熟，将吸引越来越多的影视人才。

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拍林巧稚题材电影

厦门要打“名人牌”

本报讯（记者龚小莞）昨天下午在政协分组讨论上，市政协副主席潘世建透露，厦门有关方面正在筹拍一部关于林巧稚的电影，目前已进入剧本创作阶段，准备请电影《周恩来的四个昼夜》的导演陈力执导该片。

“林巧稚真的很伟大，但是现在有多少厦门人知道林巧稚？已经很少了。”潘世建说，文化旅游是厦门这座城市未来的主体，厦门要搞闽南人的文化，人情味最容易感动人。

今天上午，市人民检察院检察长黄延强作检察院工作报告。2013年，共依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人4348人，提起公诉6936人。

关键词 反腐倡廉

>>查案

●贪污贿赂犯罪

共立案侦查46件54人，同比上升9.52%和10.2%，为国家挽回直接经济损失900余万元。立案侦查处级以上干部职务犯罪要案8人。

●渎职侵权犯罪

共立案侦查国家工作人员渎职侵权犯罪案件12件13人，同比分别上升33.3%和44.4%

>>领域

●立案侦查在项目审批、招投标、物资采购、资金划拨等环节的职务犯罪案件14件17人

●立案侦查生态建设领域职务犯罪案件6件7人

●立案侦查发生在农村基础设施建设、农村土地征用等领域和环节的职务犯罪案件2件4人

●立案侦查教育、社会保障、医疗卫生等领域的职务犯罪案件9件11人。

>>举措

●建立行贿犯罪档案查询纳入工程建设和政府采购廉政准入制度，首次将200万元以上的大宗货物政府采购项目纳入行贿犯罪档案查询范围，为招投标等单位、企业提供查询2678次。

关键词 维护公共安全

严厉打击危害公共安全、严重暴力和多发性侵财等影响群众安全感的犯罪。

积极参与打黑除恶专项行动，起诉黑社会性质组织犯罪嫌疑人22人。起诉走私、金融诈骗犯罪嫌疑人170人。起诉破坏环境资源犯罪嫌疑人24人。起诉侵犯商标权、专利权，制售假冒伪劣商品等犯罪嫌疑人179人。开展食品药品安全专项整治，起诉制售假药劣药、有害有毒食品等犯罪嫌疑人82人。

2013年批捕刑事案件涉及罪名情况

取件流程

1在手机上下载一个专门的软件

2快递到达后手机会收到提醒“快递已到达”和取件密码

3到寄存柜的窗口处输入密码

4打开柜子取出快递

厦门晚报讯

“信息化局将进行规划，找一批小区或者企业进行试点，由政府设置公共自助取货机。”市政协委员、科技界别召集人之一、市信息化局局长孔曙光说。在今年政协分组讨论会上，科技界别的热议争创国家信息消费示范城市，很多委员把话题聚焦在电子商务快递配送问题上。

记者 王东城

现状

快递随便丢给物业 小卖部也常常代劳

家住育秀里的王小姐是个网购达人，最多的时候，一天就下十几个单。“下单容易，取货有时候不太方便，特别是现在快递员送货多，一般上门的时候如果你不在，他就会找个地方寄放，不可能二次上门。”王小姐说，“快递一般会寄放在物业办公室，但是有时候物业下班了，快递甚至会将邮件寄放在小区的小卖部。”

在王小姐看来，这有点不太安全，而且私人信息也容易暴露。

建议

设置自动取货机 解决“最后500米”

“目前电子商务的一大问题就是快递配送，特别是最后500米。我所在的公司经常有几百个包裹，有时候快递就堆放在公司前台，看起来很杂乱，也不安全。”市政协委员、美亚柏科公司总经理滕达对快递配送也有意见。

科技界别的不少政协委员认为，最后500米配送脱节、货件积压确实成了快递公司的“死穴”之一，如果能“解穴”，将更好地方便消费者。

滕达说，目前在软件园二期，已经有物流公司尝试设置自助取货机，取快递只要输入密码，就可以自取，方便又安全。

推动

取货机统一规划 或先由政府买单

滕达说，自助取货机确实很好用，但是目前的现状是有的物流公司做，有的物流公司没有做。如果每一家物流都各做各的，容易造成到处都是取货机。

他建议，自助取货机最好由政府买单，统一做，这样有利于规范管理。

市信息化局局长孔曙光对滕达的建议很赞同。他说，信息化局将进行规划，找一批小区或者企业进行试点，由政府设置公共自助取货机。

■辰 浩

精简、精简，再精简，市政协十二届三次会议创下了多个“首次”。最显著的变化就是会期缩短了，从原来的五六天，精简到只有三天半，为历年来最短；开幕式上，对优秀提案、先进界别活动小组进行表彰，但没有音乐和沉重的牌匾，这也是以往所没有的新气象。（1月21日《厦门日报》）

近期以来，中央一直在大力整顿会风、文风，要求提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。人们期望代表、委员在两会上不讲“常说的老话、正确的废话、漂亮的空话、严谨的套话、违心的假话”，而是畅所欲言，多说真话，敢说实话，言之有物，言之有理，把老百姓的心声带到两会上，把社情民意带到两会上。

对于厦门两会的务实，市民还有所期待。期待政协委员和人大代表们拿出更多精力走近百姓、走近网友，倾听更多厦门人的心声；期待他们能与百姓一起，齐力想出好提案，让市民少受交通堵塞之苦、少受环境污染之扰，让失去保障的家庭找到温暖，让平淡生活的市民充满梦想；让厦门在岛内外一体化进程中,配套基础建设能更扎实一些；让这座美丽的海上花园城市，在复兴闽南传统文化的同时，能更加彰显现代化都市的气势；让《美丽厦门战略规划（草案）》更加集思广益、更加切实可行。

■岛内精做“减法”，是建设规模的“减”，发展品质的“加”。

■岛内精做“减法”，岛外多做 “加法”，不是割裂的，而是辩证法，岛外“加法”做好了，岛内人口密度才可能真正降下来。

■韩笑

“两会”召开，是厦门人民政治生活中的一件大事，这话，可不是虚的。说它“大”，是“重大”、“重要”，“两会”既是新一年权威政策发布的平台，也是新一年城市发展的风向标。

“跨岛发展”、“转型发展”、“绿色发展”、“美丽家园”，是今年“两会”上代表委员们频频提及的关键词。市政协委员黄咸铮说，厦门的发展，关键还是考虑品质而不是总量。厦门是个不适合把量做大的城市，而适合做高附加值的东西，这更符合美丽厦门战略规划。

黄咸铮的话，引起不少代表委员的认同，媒体也做了报道。不过，在笔者印象中，这个观点，前些年，不少代表委员早就“发声”了，但却没有“公之于众”。厦门面临“小”的制约，是不争事实，经济总量小，行政区域面积小，经济腹地也很小。但是，早些年的厦门，有点讳言“小”。好在现在，坦然面对“小”。这种GDP总量理念上“减法”，是不以GDP总量论英雄的“接地气”，是在科学发展观上的“加法”。

在审议讨论政府工作报告中，不少代表委员们针对厦门岛内外发展不平衡，也提出了推动厦门科学发展的“加减法”；岛内精做“减法”，岛外多做“加法”。

先说岛内精做“减法”。工厂外迁，退二进三，早些年，岛内就开始做“减法”，但是，在建筑上，却不减反增，高等服务的功能也大多集中在岛内，导致岛内人口急剧膨胀，教育、交通、医疗不堪重负。记得朱镕基任总理时视察厦门，就提出建筑“不要见缝插针，要留有余地。”本次“两会”上，不少委员竞相说“减”:“严格控制岛内建设用地，降低岛内开发强度，降低建筑密度和人口密度。”

当然，岛内精做“减法”，也不是一味地“减”，是建设规模的“减”，发展品质的“加”，要通过大力发展现代服务业来提升本岛。

再说岛外多做 “加法”。加大岛外基础设施建设力度，大力推进二、三产业发展，尽最大努力完善交通、教育、医疗、卫生、生活配套设施，缩小与岛内的差距。有代表说，未来厦门，要建一岛一带多中心。多中心是指岛内市级中心、东部市级中心，海沧、集美、同安、翔安四个区级中心，通过多中心组团格局的转变，给岛内“减压减负”，是明智之策。

同样，岛外“加法”，也不是盲目地“加”，不是只要项目能生钱，不论是否符合产业发展方向，不论是否污染环境，就照单全收，而是要选商引资，引进符合厦门发展方向的新型产业和项目。

岛内精做“减法”，岛外多做 “加法”，不是割裂的，各干各的，而是辩证法，就像一枚硬币的两面，是紧密联系的。岛外“加法”做好了，市民才愿意到岛外生活居住，岛内人口密度才可能真正降下来。厦门要弹好“钢琴“，做好“提升本岛、拓展海湾”这篇科学发展的大文章。

柯希平

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出了市场配置资源、市场决定价格、对非公有制经济财产权的平等保护、允许非国有资本参股国有资本投资项目、破除行业垄断等一系列改革措施。这些改革措施必将大大激活民间资本，民营经济发展将迎来一个极具活力的春天。厦门作为改革开放的最前沿，应该抓住这一绝好机遇，努力拓宽民间资本投资范围，让厦门非公经济得到快速发展提升。

据统计，2012年，厦门民营经济实现增加值679.33亿元，占全市GDP比重仅为24.1%，不足四分之一；民间固定资产投资仅占全市城镇固定资产投资的36.5%。而目前福建省民营经济实现的经济增加值约占全省GDP的三分之二，泉州、温州民营经济发达地区GDP的占比甚至高达90%以上；2012年全省民间投资占固定投资的比重已超过61%。可以说，与本省及其他民营经济发达地区相比，厦门由于历史及其他各种原因，民营经济发展相对薄弱，严重影响了厦门经济社会的发展进程。

为此，今年“两会”期间，市工商联（总商会）主席柯希平代表工商联提出五点建议。

建议1

制定民营经济发展规划

党委政府重视，制定民营经济发展规划和政策措施。各级党委政府应积极转变观念，切实把民营经济作为重要经济增长点来培植发展。充分发挥厦门民营经济工作领导小组和办公室的作用，适时调整领导小组成员，强化和充实相关职能，切实负责起全市促进民营经济发展工作的组织协调。领导小组各成员单位要切实履行工作职能，牵头制定厦门民营经济发展的中长期规划，把鼓励民间投资作为扩大内需、激活主体、增强活力的重点，及时清理与中央、省鼓励和促进民营经济发展、扩大民间投资政策不一致的规范性文件等，并向社会公布清理结果。

各级各部门要及时研究解决促进民营经济发展、鼓励民间投资工作中出现的新问题，不断完善相关政策，制定切实可行的实施细则，并组织落实、实施，切实督促相关政策落实到位。对阻碍民间投资，不按照有关规定办理的单位和个人，要公开曝光，并严肃处理。

建议2

放宽民间投资准入领域

进一步放宽民间投资准入领域，以教育、医疗、养老机构等领域为重点先行先试。《决定》明确指出“坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。”因此，各级有关部门应切实贯彻落实“新36条”，尽快出台厦门落实“新36条”的实施细则。要在充分用活用足国家部委42个配套实施细则中优惠政策的基础上，结合海西经济区优惠政策、国家给予厦门的优惠政策和厦门实际，制定更具操作性的举措，进一步降低对民间资本的准入门槛，切实消除“玻璃门”、“弹簧门”，进一步提升投资者信心，激发民间投资热情。

由于厦门目前在卫生、教育、养老机构等与民众切身利益息息相关的领域，存在着资源严重不足的现象，现阶段建议重点引导民间资本进入这三个领域进行投资。针对鼓励和引导民间投资进入卫生、教育、养老机构等领域出台专门的优惠措施，建立相关准入制度，降低准入门槛，放宽审批条件。在民间资本进入后，应公平公正对待，确保其享有与国有资本同等的待遇。通过破解上述领域民间投资准入难的问题，全面推进民间投资进入其他领域，从而推动各种所有制平等竞争、共同发展。

建议3

支持民营资本进入金融领域

全方位拓宽民间投资融资渠道，加大力度支持民营资本进入金融领域。《决定》明确指出“在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”。目前，厦门正处于建设两岸区域性金融服务中心的重要时期，认真学习贯彻《决定》精神，加大力度拓宽民间融资渠道，支持民间资本进入金融领域，对有效解决民营企业融资难问题，促进厦门金融体系不断完善具有重要意义。

规范民间融资行为，优化民间融资环境。在总结前期设立小额贷款公司经验的基础上，放开数量限制，放宽审批条件，鼓励民间资本筹集和吸纳社会闲置资本，投资建立起更多的小额贷款公司，引导小额贷款公司行业有序发展、合理布局；应引导建立民间借贷登记中心、民间资本管理中心；鼓励民间资金成立投融资公司，建立类似交易中心的民间融资场所，聚集担保、评估、抵质押登记、征信查询等为中小企业及个体工商户提供融资服务的“一站式”、“一条龙”综合机构。应加快完善企业备案和诚信体系建设，将民间融资机构纳入征信系统，使民间融资信用公开化，以利于降低融资风险。

大力推动厦门市首家民营银行的组建报批工作。去年7月，国务院发布了允许设立自担风险、自负盈亏、自主经营的民营银行的信息，厦门民营企业立即着手相关的政策研究和股东募集工作，目前，各项前期筹备工作进展顺利。但该项工作的推进还需主要领导重视并关心支持，分管领导具体指导，需沟通协调银监会审批。建议市委、市政府将设立厦门首家民营银行作为推进两岸区域性金融服务中心建设的重点工作，大力推动该银行的组建报批工作。

积极发展新型农村金融机构。加大力度支持民间资本参与设立村镇银行，对民间资本开办村镇银行，适当降低门槛，争取取消发起人必须是大银行的限制，只要符合资质、满足监管条件就可以合法经营；规范发展农村合作金融和贷款公司等。加快形成竞争充分、服务优良、成本低廉、风险可控，服务小微企业、社区群众和“三农”的金融组织体系。

建议4

发展混合型所有制经济

积极发展混合型所有制经济，推动民间资本有序参与国企改革。《决定》明确提出要鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，并强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。

因此，建议厦门成立专门的推动协调机构，对该项工作任务进行具体研究、制订方案、组织实施，明确时间节点，借鉴“上海国资国企改革20条”制定相关政策和工作方案，加大力度鼓励民间资本以购买、重组、兼并、租赁、托管、参股等多种方式，参与新一轮国企改革，实施民间资本融合，形成混合所有制的现代企业，及时推出一批国企改制或国有投资项目向民间资本开放，如规定在2014年内至少推出几个项目进行公开招投标，并认真抓好督促检查和跟踪问效，避免出现“项目流产”等现象。

建议5

设立“民企产业园区”

设立“民企产业园区”，充分发挥厦门民营企业的招商优势。目前，厦门民营企业在发展过程中普遍遇到厂房紧张、研发用地缺乏等问题，设立工业园区成为解决该问题，促进民营经济健康发展的有效载体。加上厦门不少民企有在外地成功运作招商专业园区的经验。因此建议在厦门两岸新兴产业和现代服务业合作示范区内划出一定区域，作为民企产业园区，交由厦门总商会会员企业牵头进行投资、建设、招商、运营。

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聚焦美丽厦门建设

做强做大民营经济

连日来，工商联界别委员们审议了市政协常委会工作报告和提案工作报告，并就市政府工作报告及计划、财政报告进行研讨。他们还围绕做强做大民营经济、改善交通拥堵、提高物业管理水平等话题展开热烈的讨论。委员们表示，2013年厦门经济又有新增长，超过一半的GDP通过投资拉动，说明厦门的经济结构还是比较好的，美丽厦门值得我们共同期待。

委员们认为，厦门在民生方面的投入日益增大，特别是在医疗、教育方面，政府工作报告中显示的很多数据都令人振奋，体现了厦门建设美丽厦门的决心之大。目前厦门仍有“上学难、就医难”等问题，不是财政投入少，而是人口增长超出预期，通过适当控制外地人口，才是解决问题的办法。委员建议，让民营企业多参与医院、养老等民生服务领域，有利于厦门提高民生保障水平。

美丽厦门是委员们热议的话题之一。有委员建议，美丽厦门不仅要有美丽的城市建筑群，更要注重城市的内涵，内外兼修，才能体现一个城市的美丽韵味。厦深铁路、向莆铁路的开通为厦门带来了机遇也带来挑战，游客在激增，但越来越多的游客反映，白天有地方玩，晚上没地方去。王沁委员指出，美丽厦门不应只包括城市建设，还应体现在百姓的衣食住行等方面。例如可以向香港和台湾学习，打造“美食厦门”，特别是在夜市的打造方面，做出自己的特色和品牌，解决来厦游客“晚上无处可逛”的现况。

有委员指出，厦门目前还没有很好地利用海上交通通道，如何有效整合海陆空交通资源是未来值得考虑的一个方向，把陆地交通压力转移一部分到海上去，不仅能解决目前岛内外主干道的拥堵问题，也能减轻汽车尾气对环境的影响，让相关部门更加关注海洋环境的保护。同时，海上交通的投资成本也比隧道、大桥会更低些。

委员们也希望，厦门能够继续支持厦门的非公经济发展，加大力度支持民营企业做强做大。我省的民营经济占比达到了三分之二以上，但厦门却不足四分之一，已经成为全国发达城市经济体发展的典型案例，工商联将继续呼吁，多下功夫、出成果，为厦门民企健康发展支招解惑。

声音

市政协常委、市工商联党组书记王沁:

发展混合所有制经济

让国企民企优势互补

民营经济在2014年会有一个比较大的发展，今年政府工作报告也特别指出要加快发展民营经济，尤其要大力发展现代服务业，加快发展先进制造业。今年市委将召开民营经济工作会议，这对民营经济发展是一个很好的机会。今年发展混合所有制经济，可谓呼之欲出。市政府工作报告也特别指出，要发展混合所有制经济，完善公司制股份制改革，推动国有企业在改制上市、兼并重组、项目投资过程中引入民间资本。民营企业要主动参与，寻找机会。民营经济和国有经济混合，是优势互补，可以充分发挥民营机制活的优势。今年厦门将在这些方面有所突破。今年厦门总商会将全力推进厦门首家民营银行，争取在全省率先成立，成为海西经济区的一个独特亮点。将推出重点的民营产业项目，市政府采取一企一策，整合市里优势力量进行扶持，让民营中的龙头企业真正得到政策倾斜，希望再过几年厦门的民营企业能有几何数的增长。

市政协委员、市工商联副主席吴迪:

民营经济将是

厦门未来发展火车头

发展民营经济，进行金融改革，推动民营银行建立，应该是今后厦门经济发展工作的重要内容。党的十八届三中全会明确指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，要使市场在资源配置中起决定性作用，这指出了未来中国经济的结构和动力，是靠更深刻、更全面的市场化，当前各地呈现出来的发展态势也都非常鲜明。厦门作为改革开放的经济特区之一，发挥着先行先试的作用，当前又在筹建自贸区，一定要考虑厦门未来发展的火车头在哪里。民营经济显然是继外资经济、国有经济之后，最闪耀也是最长久的力量之一，可让厦门加速跑起来。民营经济在厦门有着独特的特点，就是和外资有着紧密的结合，但是在和国有企业的混合所有制发展方面有所欠缺。发展混合所有制经济在全国其他城市已有尝试，希望厦门加大力度，加快推动，让国企和民营把各自的机制、体制、动力等优势很好地结合起来，共同服务于厦门的社会经济发展。

市政协委员、市工商联副主席陈爱钦:

建立联席制度

实现政企良性沟通

市政协的各项工作都非常细致、特别到位，工作亮点丰呈。报告里面很多词语的运用非常好，如:美丽厦门、智慧名城、建睿智之言、献务实之策等，印象非常深刻。建议把更多的注意力放在提案的质量上。“抓行动，抓结果”，才是最重要的。政协应该每年都对上届的提案进行跟踪、监督、视察，总结出结果。

同时建议市政府通过市工商联与民营企业建立一个常态化的联席会制度，实现政府与企业之间良性沟通，使得双方资源得到最大化利用，并且规范联席会的规章制度。

另外，我认为《物业管理条例》有不合情理的地方，向业主委员会倾斜，造成了目前尴尬的局面:业主不满，物业傲慢，开发商吃力不讨好。解决民生问题，小区物业管理很重要，而《物业管理条例》的公平公正立法才是核心所在。

市政协委员、市工商联副主席范清华:

抑制私车出行

改善交通拥堵

政协会议每年都有五六百个提案上交，建议在每年政协会议召开之前，详细通报上一届的提案办理进程，特别是要向委员汇报提案真正落实处理到位的数量，组织委员对提案的落实处理情况进行验收。

现在厦门的拥堵主要体现在主干道，例如海沧大桥，近几年其拥堵情况一直没有得到改善。建议参考美国曼哈顿高峰期收取拥堵费的措施，鼓励学校、机关单位自行购买大巴作为交通工具，抑制私家车的消费、上路。

物业管理一直是“两会”热议的话题之一，其实物业管理企业是最委屈的行业，他接受的监督部门是所有行业中最多的，所受的约束也是最多的。而一旦遇到业主不缴费的情况，仅有寻求法律这一途径，但是诉讼成本远远高于业主所需的缴费额度。物业管理企业想做好做强，没有捷径可走，只有“把服务做好”才行得通。

文/本报记者 李晓平 通讯员 吴翠珊 /本报记者 陈立新 王火炎

厦门是中国东南沿海一座美丽的海港风景城市，市政协工商联界别活动小组建议可大力发展休闲度假产业，作为建设“美丽厦门”新的经济引擎。图为美丽的五缘湾风光。（本报记者  陈立新  摄）

发挥政协优势，凝心聚力全面深化改革，共谋共建美丽厦门。昨日上午，市政协十二届三次会议举行第二次全体会议，15位政协委员进行大会发言，分别就医疗、教育、交通、环保、金融、城镇化、自贸区建设等方面建言献策。本版摘要发表各委员大会发言内容。

引导被征地农民城市化

徐迪（代表民革厦门市委）

从关注被征地农民的安置问题，转向关注其后续发展，做到科学规划，“软”、“硬”结合，引导被征地农民走生产集约化、精致化的道路。用足用好人均15平方米村集体预留地政策，充分发挥农村发展用地的土地效益。建立就业、创业扶助机制，加大服务力度，加强信用建设。完善被征地农民土地增值收益共享机制，明晰征地补偿原则，变暗补为明补。引导被征地农民城市化，提升群众主体功能，营造社区市民文化，探索失地农民分散安置方式，提升身份认同感。

建立两岸跨境电子商务园区

齐晓玲（代表民盟厦门市委）

厦门要建立以促进两岸经贸往来为特色的自由贸易区，建立两岸跨境电子商务园区是个很合适的切入点。因此，构建专门服务于跨境电商业者的综合型园区，并以此为自贸区抓手项目，将有利于推动厦门特殊监管区域功能叠加和资源整合，并在此基础上逐步过渡升级为具有涉台特色的自贸区，应是厦门推动自贸区建设的可行路径。为此建议尽快申请跨境电子商务试点城市、确立海西领头地位，建设跨境电子商务产业园区，建立高效有力的协调管理机制。

 

探索设立航运金融功能区

陈善昂（代表民建厦门市委）

加快东渡港的搬迁和对整个港区的功能整合，推进东南国际航运中心的建设，推进厦门航运交易所升级建设航运金融服务系统；探索设立航运金融功能区，促进航运要素的集聚，包括加大对境内外（包括台湾）知名航运企业的招商引资工作，争取大中型金融机构在厦门设立航运金融部或者区域性航运金融中心，尽快颁布优惠政策支持船舶租赁业发展，大力发展航运金融保险代理人公司、经纪人公司和咨询公司等航运金融中介服务机构，打造区域性保险和再保险中心。

加大岛外农村幼儿园发展

赖妙宽（代表民进厦门市委、市政协文史学宣委、市政协教科文卫委）

目前一段时期要实现岛外幼儿园公办全覆盖，还难以完全实现，还需大力发展民办教育作为重要补充。建议加大公办园建设力度，通过公办园的扩张，逐步消化吸收集体办园的幼儿和师资；可以考虑在财力允许情况下适当补贴民办教育建设；积极引导村集体资源参与幼儿园建设；制定针对农村幼儿教育师资队伍建设的有效措施；对岛外农村公办园、村办园，以及合资质的民办园，统一采取岛内幼儿园对口帮扶的形式，定期开展教学沟通。

以“营改增”促进经济转型升级

吴崇伯（代表农工党厦门市委）

“营改增”是完善我国税收制度的一项重要内容，我市应紧跟形势及时采取措施和对策，以促进地方经济的良性发展。利用“营改增”各地可以出台扶持政策的时机，进一步帮助厦门市的企业转型提升；加快并深化税制改革，完整增值税抵扣链条，加快试点推广进度，尽早将涉及“营改增”行业的企业全部纳入试点范围，深化税制改革，延伸增值税的抵扣链条；完善财政应对措施，如加强财产行为税的管征与改革，鼓励发展实业，转变依赖房地产行业的经济增长模式，做好财政的支付转移，保证经济社会发展。

改进和落实留学人才政策

曾招文（代表致公党厦门市委）

创新工作思路，拓展宣传新途径，研究建立海外人才创业创新相关职能部门的协调统筹机制，建立市委、市政府与留学回国人员的交流对话机制，搭建海外人才合作交流平台。要全面提高管理服务水平，如创建海外闽籍社团，提升举办各类留学人才与项目对接洽谈会水平等。积极保护海外人才创新创业的知识产权，重视政策的落地实施，用好人才壮大队伍，营造支持留学人员建功立业的浓厚氛围，建议市委统战部针对留学回国人员定期开展教育培训、专题调研、社会服务等活动，协调相关单位进行重点培养。

支持发展北斗卫星应用产业

杨槐（代表九三学社厦门市委）

明确厦门在卫星应用产业链中的区域定位，制定产业发展规划和优惠政策，引导和推动卫星应用相关产业链的形成；统筹规划好导航卫星应用产业，服务于城市管理、应急减灾、公众服务等国民经济建设各相关领域；深入抓住用户需求，以应用为主导，进行商业模式的创新，形成行业的履带式发展模式，推动北斗大规模应用；支持企业加大科研力度，支持厦门争取国家重点卫星应用科研项目，帮助国家重点产业化项目落户厦门；重点扶植若干具备国际竞争力的骨干企业，带动相关的其他企业，逐步形成完整的产业链。

完善基层群众自治制度

刘奇光（代表台盟厦门市委）

加强城市社区立法，对业主委员会、物业公司与居民委员会三者的关系加以规范，形成三者之间相互衔接、各司其职；进一步理顺“政府职能部门—街道—社区”三级关系，实行“政社”职能分离，健全社区居委会工作机制；创新基层民主自治形式，如扩大社区居委会直接选举的参与率和代表性，积极推广“社区听评会”，探索社区公共服务“网格化”管理等；大力推动政府社会服务职能向社会组织转移，实现政府与社会组织的良性互动；进一步强化社区居民、辖区单位的主体意识，塑造居民的“社区意识”和自建热情。

拓宽民间资本投资渠道

柯希平（代表市工商联）

努力拓宽民间资本投资范围，让我市非公经济得到快速发展提升。各级党委政府应积极转变观念，切实把民营经济作为重要经济增长点来培植发展；进一步放宽民间投资准入领域，以教育、医疗、养老机构等领域为重点先行先试；全方位拓宽民间投资融资渠道，加大力度支持民营资本进入金融领域，大力推动厦门市首家民营银行的组建报批工作，积极发展新型农村金融机构；积极发展混合型所有制经济，推动民间资本有序参与国企改革；设立“民企产业园区”，充分发挥我市民营企业的招商优势。

建立自闭症患者康复救助体系

李健（代表市政协教科文卫委、民革厦门市委、农工党厦门市委、九三学社厦门市委）

我市自闭症患者康复训练机构和师资匮乏，且相关保障体系缺失，限制了康复治疗和救助工作的开展。为此建议:建立自闭症儿童诊断、评估的干预体系，设立自闭症儿童诊断中心，建立自闭症教师（家长）培训中心；加大对自闭症康复机构的扶持力度，争取每个区都设立一家自闭症康复训练机构；多渠道开展自闭症儿童康复工作；提高自闭症康复机构工作人员的社会地位；规划建设大龄自闭症患者综合性托养机构，集托养、康复、培训、教育、治疗、就业服务于一体。

拓宽轨道交通融资渠道

陆建伟（代表民建界别活动小组）

未来我市轨道交通建设应积极寻求融资方式多元化，除了可寻求多种债权融资方式（如政策性贷款、银团贷款、企业债券、中期票据、可交换公司债券、资产证券化等）外，还应加大股权融资力度，提高直接融资的比重，努力降低融资成本和财务风险；优化轨道交通线路，达到轨道交通提升收储用地价值，实现土地出让收入最大程度上反哺轨道交通建设投入的目的；增强资本运作意识，将具有较高盈利能力的经营性轨道交通资产和业务改制上市，为二至五号线轨道交通募集建设资金。

促进台湾经贸社团在厦发展

卢绍茏（代表台联界别活动小组）

厦门要着眼“先”、着力“行”、大胆“试”，大力培育和发展台湾经贸社团在厦代表机构。完善法规体系，厦门可先行探索地方立法，为全国性立法积累经验；改革政府管理体制，改进监管方式，加强对在厦台湾民间经贸社团的日常监督管理，加强分类指导；建立在厦台湾经贸社团发展的长效机制，鼓励厦门民间经贸社团把活动范围扩展到台湾；提升在厦台湾民间社团自身能力，要规范社团组织按照宗旨和业务范围提供专业化的服务，不断提高资金募集、项目运作和营销等方面的能力，规范人事档案、职称、福利、社会保障等管理。

自贸区重心在深化厦台合作

王春新【代表特邀二(港澳)界别活动小组】

厦门应抓住历史性机遇，争取以深化厦台合作为重心，把正待成立的厦门自贸区打造成为一个面向台湾、服务海西、中国和全球的自由港。注重贸易、投资、金融领域的制度创新，为自贸区提供强大发展动力。借助自贸区建设，进一步增强厦门的经济实力，加快推进厦漳泉同城化，扩大厦门对中西部地区的影响力。推进金融开放试验，使厦门成为国内和台湾金融市场的一个重要连结点，适当放宽台湾金融机构在区内设立外资银行和中外合资银行、有限牌照银行和非银行金融公司，打造厦门为重要离岸金融基地。

培育青少年美丽心灵

陈文强

把在青少年中培育和践行社会主义核心价值观，与实现中国梦、建设美丽厦门的伟大实践融合起来。一是要传承民族文化，彰显中国精神，在参与建设美丽厦门的实践中，积极弘扬主旋律，传播好声音，传递正能量，讲好厦门故事，一言一行都为建设美丽厦门而努力；二是要进行乡情教育，形成责任共识，以激流勇进的决心和勇气，以匹夫有责的使命和担当，去建设美丽厦门，拥抱美丽厦门；三是要强化行为践履，塑造美好心灵，为学生提供人生出彩的机会，梦想成真的机会，与祖国和时代一起成长与进步的机会。

推进老旧住宅小区整治提升

黄秀惠

“美丽厦门”应从“美丽小区”做起，最难的是遍布全市的老旧住宅小区的整治提升。建议以社区为单位，依托社区网格员的作用，开放群众表达诉求的平台；以区级为单位，建立例会制度，定期讨论提升老旧住宅小区方案；小区业主参与改造提升设计方案的讨论、确定及监督的全过程；以街道为单位，形成社区监督指导成立业委会，业委会监督指导物业公司进行日常维护和管理；探索“同驻共建”的形式，引导老旧住宅小区的原单位、附近的企业及热心人士认捐认领公共设施，发动小区群众认领服务和管理专项费用。

意见建议

市政协十二届三次会议共收到38篇各民主党派、工商联和委员个人的大会发言材料，除委员在大会进行发言外，本版选登一些书面发言材料，以飨读者。

守住生态红线底线

民盟厦门市委员会

厦门是中国东南沿海一座美丽的海港风景城市，生态环境建设工作虽然取得了显著成绩，但形势依然严峻，生态环境问题日益突出。

建议:建立生态环境治理长效机制，缔造生态美丽新厦门；完善生态环境法律、法规体系，确保特区环保法律的权威性；政府主导，企业参与，完善生态环境治理体制机制，建议市政府设立由市领导主管的“厦门生态优美行动领导小组”，各区政府主要领导分管，市相关职能部门具体负责，企业参与，开展厦门海、陆、空生态环境保护行动。加强生态城市的规划控制，划定生态红线、底线并将其法制化，为守好生态红线，建议制定“绿色GDP”考核体系，细化政府、企业、个人职责；通过人大将确立的生态红线底线法制化，让全市人民意识到触碰生态红线将受到法律的制裁。对各类区域建设、项目建设实施宏观调控，杜绝规划短视成为环境问题的制造者；纾解本岛人口，控制本岛建设规模，加快跨岛发展；加强环境监察、城市环境美化和维护的公众参与渠道和机制建设，形成人人参与保护环境的氛围。

制定健康产业发展战略

农工党厦门市委员会

健康产业是一种有巨大市场潜力的新兴产业，涉及医药产品、保健用品、营养食品、医疗器械、保健器具、休闲健身、健康管理、健康咨询等多个与人类健康紧密相关的生产和服务领域。近十年来，我国健康产业发展十分迅速，成为推动我国经济发展的又一新兴动力。

建议:制定厦门健康产业发展战略，确定厦门健康产业的发展方向、重点和目标。制定发展健康产业的政策和措施，在技术、税收、金融政策上给予支持。完善促进健康产业发展的法律法规和标准体系，尽快出台《健康产业管理办法》；出台健康服务业管理办法，确保健康服务业有序发展。发挥行业协会在促进和规范健康产业健康发展中的重要作用，制定科学合理的人才战略人才政策。将健康旅游、健康管理、健康保险等作为厦门健康产业新的方向，借鉴台湾地区、新加坡和国内海南等地的先进经验，将厦门的健康资源和旅游加以结合，使厦门的滨海旅游、森林旅游、温泉养生和中医药保健旅游形成品牌。扶持发展健康管理、养生园区、健康家居等新兴产业。加强两岸在健康领域的交流合作，举办厦门健康产业博览会。

构建社区医疗群

台盟厦门市委员会

社区医疗卫生服务体系建设关系着人民群众的切身利益，目前，社区卫生服务的目标定位是向社区居民提供医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导六位一体的综合性卫生服务。与此相对照，我市社区医疗服务还存在一定差距。

建议:借鉴台湾经验，完善我市社区医疗服务功能:理顺社区医疗管理体制，实施属地化管理；构建社区医疗群，坚持“开门”办社区卫生服务机构的方针，鼓励民营资本举办非营利性医院，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局。以医院为主体，以社区卫生服务机构为基础，积极构建社区医疗群。社区医疗群要重点开展预防控制、计划免疫、妇幼保健、健康教育等公共卫生项目；进行一般常见病、多发病、慢性病等基本医疗诊治，为居民提供综合、连续、方便、快捷、经济、优质的卫生服务；建立社区民众的健康档案等信息资料，及时准确了解本地区民众的健康状况和服务需求，跟踪掌握出院病人康复情况，提供医疗咨询和医疗建议，逐步建立社区医疗群与社区居民的互信关系。

大力发展休闲度假产业

工商联界别活动小组

休闲度假是指以消遣娱乐、康体健身、休憩疗养、放松身心为主要目的的休闲活动。相对于观光度假具有更高层次、更多内涵，对环境、气候、人文具有更多要求。

建议:市委、市政府将大力发展休闲度假产业作为建设“美丽厦门”新的经济引擎，加大旅游局的作用和职能，使这项重大产业能有具体的政府专业机构负责和推动。打造具有核心竞争力的休闲度假产业模式，主要以目前国际上流行的一站式提供商务度假、康体养生、文化体验、运动休闲的模式进行深度研究，打造一个以政府掌控全局，各专业机构协同配合，企业营造精致产品共同构建厦门国际化休闲之都的运营模式。构建系统化的产业发展布局，以商务度假、健康管理、体验休闲、养生度假等四个维度展开空间布局。营造适合国际休闲产业发展的税收体系，搭建综合运营推广平台，完善产业扶持政策。

本版文/午马 整理 图/本报记者 陈立新 摄

原标题：市政协：群策群力深化改革 共谋共建美丽厦门

厦门要争取以深化厦台合作为重心，把正在申报的厦门自贸区打造成一个面向台湾、服务海西、全国、全世界的自由港，现阶段可实现“五个率先”:率先参照香港自由港的做法，进一步简化货物进口程序；率先扩大ECFA两岸服务贸易清单，允许自贸区在航运、旅游、教育、文化及社会服务等服务贸易领域对台湾地区率先扩大开放；率先深化两岸金融合作，增强两地金融服务功能；率先对接台湾自由经济示范区，推动贸易、投资、金融及人员的自由流动；率先加强与金门合作，打造厦金自由贸易区。（文/图 本报记者 陈冬 整理）

民以食为天，食以安为先。好的食用油，事关消费者能否

吃得安全、吃得健康。现在市场上各类食用油琳琅满目，消费者一般难以了解其品质的好坏，这就要求生产者必须坚持社会责任第一，秉承为国人制好油的理念，从源头抓好每一滴食用油的品质。生产企业应严把原材料采购关、生产关及产品出厂关，坚持用良心做好放心油，做好民生产品工程。

（文/本报记者 陈镌娟 整理 图/本报记者 黄嵘）

学校里的是基础国民教育，离开学校后的教育也很重要。我认为，在职职工教育，特别是针对外来务工人员的职业性教育，应当作为公益性的事业去发展。厦门外来务工人员多，素质层次复杂。合理的、及时的教育培训，一方面能提高他们的业务素质，创造更多价值，另一方面也能让这些外来务工人员更好地融入厦门。

（文/本报记者 郭睿 整理 图/本报记者 陈立新）