东南网1月25日讯（海峡导报记者 黄智敏 温航）汽车数量激增，轨道交通开建，交通拥堵、停车难、岛内外衔接等交通问题，已经成为制约厦门进一步发展的一大因素。

改善交通，也成为本次两会上，人大代表、政协委员们热议的话题。其中，同安到厦门岛的交通太慢，成为许多代表共同关注的话题。有40位市人大代表联名提出4件议案，内容都是建设同安到岛内快速通道，提升同安链接岛内的速度。

建议一：轨道交通一号线延伸到同安

厦门轨道交通一号线已经开工。对此，来自同安区的人大代表们感到有点“眼红”，因为一号线到了在集美的厦门北站，却没有延伸到同安。

黄志杰、郑岳林、李虹等六七位代表，不约而同地提到轨道交通。他们认为，同安到岛内交通还不是很方便，地铁一号线能否延伸到同安，对同安今后的发展至关重要。他们建议将一号线从厦门北站延伸到同安汀溪、五显北部片区，希望市里充分考虑并加速推进，促进同安的发展。

李虹代表进一步分析说，同安的主导功能定位为生态旅游、文化休闲、轻工食品，但环厦门湾骨干轨道交通网只从同安新城（环东海域）擦边而过，同安主城区交通不畅，不利于上述产业的发展。

建议二：把原工人文化宫划为停车场

岛内汽车越来越多，许多地方想停车都“一位难求”，尤其是在中山路等老城区。

市人大代表张文荣建议，合理使用原工人文化宫，划出一部分作为停车场，可以缓解中山路停车难问题，激活中山路商业区，还能方便第一医院患者就医停车。

针对岛内打车难的问题，苏国强等代表建议，应当增加投放的士。

吴阿娇等代表则呼吁在岛内尽快建立公共自行车营管体系，提倡市民骑自行车出行，缓解岛内的交通压力。

会议闭幕后，市人大代表们满怀信心走出人民会堂

东南网1月25日讯（海峡导报记者 黄智敏/文 吴晓平/图）昨日下午，厦门市十四届人大三次会议完成了各项议程后，在人民会堂闭幕。备受关注的《美丽厦门战略规划》，在会上获得通过。

市人大常委会主任郑道溪在会上讲话。他要求，全市各级人大及其常委会、各级行政机关、各级司法机关一定要紧紧围绕建设美丽厦门，围绕大会确定的事项，抢抓机遇抓落实，改革创新抓落实，强化责任抓落实，转变作风抓落实。要大力弘扬“钉钉子”精神，一项一项地抓，全力以赴地抓，把各项工作往深里做、往细里做、往实里做，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓工作，努力在建设美丽厦门中展现新的更大作为。

郑道溪说，大会秘书处在会议期间接到许多群众来信、来访、来电、电子邮件，会后市人大将督促有关部门、单位认真办理，并负责答复当事人。

大会表决通过了《美丽厦门战略规划》和市人大关于《美丽厦门战略规划》的决议，通过了关于市政府工作报告、厦门市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划、厦门市2013年预算执行情况和2014年预算、市人大常委会工作报告、市中级人民法院工作报告、市人民检察院工作报告的决议。

根据市人大代表审议意见，政府工作报告等六个报告和《美丽厦门战略规划》都作出多处修改。其中，《美丽厦门战略规划》中增加了“理顺交通指挥体系，加强一警多能培训”、“加强自然灾害监测预警和防御能力建设”、“加强生态环境监测和气候可行性论证”、“加强雾霾的监测治理”等内容。

东南网1月25日讯（海峡导报记者 黄智敏）截至1月22日15时（市十四届人大三次会议规定的议案截止时间），市人大会议秘书处共收到代表联名提出的议案79件。

按内容分类，制定地方法规方面9件、财政经济方面24件、内务司法方面12件、城市建设与环境保护方面21件、教育科学文化卫生方面10件、侨务外事方面3件。

经议案审查委员会审议，79件议案中的62件作为议案处理，17件不符合议案的成立要件，经领衔代表同意，作为代表建议处理。

导报记者注意到，在62件议案中，许多议案内容都聚焦目前最受关注的热点问题，如空气质量、交通改善、医疗教育事业等，启动海沧海底隧道建设、建设同安至厦门岛快速通道等。

原因

车辆多交通事故频发，120急救车赶到时经常超过抢救的“黄金时间”

呼吁

市人大代表建议在东孚镇设立“120急救点”，称“人命关天的事不能一搁再搁了”

“人命关天！”昨天，市人大代表李杈粒用四个沉甸甸的字来形容他的一份建议。他说，120救护车从新阳街道长庚医院、海沧医院或者灌口的急救点，到东孚镇，至少得花费20分钟，远远超出了抢救的黄金时间，因此，他建议，在东孚镇设立“120急救点”。昨天，记者联系厦门市卫生局相关部门，工作人员请示领导后表示，对于代表提出的建议，他们将收集并集中进行研讨，并想办法解决。

文/图 记者 李晓辉

 村民目击

工业区附近男子被撞  半个多小时救护车才赶到

昨天中午1点，记者从长庚医院来到东孚镇诗山路口，以道路最高限速行驶，经过六个红绿灯，近半个小时才能到达。村民张先生说，诗山路口位于东孚工业区附近，外来人口多。这里是交通事故多发地，行人横穿马路被车撞并不少见，呼叫120救护车，要等好一会儿才能到。此前曾见过一起车祸，一名男子被撞倒在地，躺在路上四五十分钟了，120救护车才赶来。

张先生告诉记者，东孚镇村落广布，外人不熟悉，尽管路标清楚，也很难快速到达具体的位置，如果依靠门牌也不是很靠谱，一些门牌并不是按顺序分布，有时从51号就直接跳到102号。

急救司机吐槽

路程远还经常堵车 常被伤者家属骂

“路程远，红绿灯多，堵车，大车多而且不让路，我们去趟东孚急救，单程至少得20分钟。”长庚医院的120急救点救护车司机说，市急救中心曾做过测试，在下午4点左右，从长庚医院出发，到达东孚卫生院，需要18分钟。开的是进口车，才能那么快，如果遇到堵车，至少得半个小时，除非救护车长翅膀能飞过去。

“我们经常被伤者家属催促谩骂说怎么那么慢。”司机说，东孚镇的青龙寨诗山村是最难去的一个村庄，这里要经过324国道，进入村庄有的地方还要走山路。有时候碰上修路，路口可通行，可进去了，才发现被堵住了，只好又拐回来，时间肯定延误，“真是会害死人啊”。

随着东孚镇和新阳街道人口的增多，他们都是超负荷运转，有时候海沧两个急救点的两辆急救车都参与抢救了，只能由集美的120急救点调派车辆到东孚。此外，村子里的门牌号不规整，他们不熟悉路，只能让被抢救人员家属到村口等候。

 卫生院抱怨

业务用房已经解决  没配备急救人员车辆

记者从海沧区卫生局了解到，目前海沧已解决120院前急救东孚站点业务用房的问题，可是急救人员和车辆却迟迟没配备。“装修好一年多，现在还空置着。”东孚卫生院陈国进院长说，目前，镇卫生院有一辆救护车，但不是标准配备，平时除了用于院内转院，还得承担下乡入户医疗服务、社区建档、乡医督导等41项任务，根本无法承担院前救护的职能。

陈院长说:“5分钟急救时间是黄金时间，10分钟是白银时间，如果超过15分钟，那就连‘纸巾’都不如了。”可是，从新阳街道长庚医院、海沧生活区的海沧医院，救护车都得20分钟以上才能赶到，碰上堵车，那就更晚了，虽然灌口也有急救点，但赶过来也得半小时以上。

人大代表着急

7条大道都穿过东孚 沿线交通事故频发

“在东孚设120急救点，这个建议2011年就提过了，可是一搁再搁，今年一定要再提。”市人大代表李杈粒说，因为这事关乎人命。

李杈粒是东孚镇的一名企业家，每天看着外来员工进进出出，最经常跟工人们说的话是提醒注意安全。他说，324国道、319国道、厦漳高速等7大通道都穿过东孚，交通繁忙，沿线交通事故伤亡数长年居高不下。

“平均一天就发生10起交通事故！”李杈粒说，2013年1月至10月，东孚辖区内总共发生交通事故3250起，造成8人死亡。另外，社会老年化，危急危重病人增多，迫切需要依托院前急救站点转送。

李杈粒说，危重病人抢救分秒必争，从海沧生活区、新阳或集美调来急救车，肯定没有设置在东孚急救点的救护车及时。

厦门近百家采石场遗留众多废弃大坑，如不整治会留下隐患

一个石坑占地面积上万平方米，坑深五六十米甚至超过百米。长年累月积下的雨水，让这些大坑变成了可以“吃人”的深渊。

这些大坑就是废弃的采石坑，如何整治？今年两会，市人大代表提交了《关于整治修复厦门采石坑的建议》，关注到厦门目前近100家采石场留下的众多采石坑，建议回填或改造，以免留下隐患。

文/图 记者 黄文水

A 现状

巨大石坑如同水库，岩壁上还有崩塌迹象

“这些采石坑有的积水，有的闭坑，如果不治理或治理不好，有可能成为一个大污染源或危险源。”市人大代表、同安洪塘新学村党支部书记苏永全说，他们历时近一个月，关注了分布在岛外各区的采石坑。他说，这些废弃的石坑，如果治理得好，可以提供上百万平方米的用地面积。

据了解，厦门的采石坑主要分布在岛外四个区:海沧区的海沧街道，同安区洪塘镇、五显镇和新民镇，翔安区的内厝镇、新圩镇，集美区的后溪镇等地。目前已关闭采石场近百家，这些采石坑占地面积上百万平方米，坑深一般50米至70米，有的甚至超过100米。

其中，海沧区共有废弃采石坑9个，总面积30.56万平方米，已部分回填，若全部回填需土方量超过1300万立方米。洪塘镇洪塘片区废弃的采石坑有24个，主要分布在塘边村和下墩村，尚未回填，如回填可能需要土方超过1000万立方米。

昨天中午，记者赶赴洪塘镇下墩村。村中最典型的一个采石坑，巨大如同水库，积水至少几十米深，水的颜色幽深发绿。采石坑边缘的岩壁上还可以看到崩塌迹象，站在采石坑边如临深渊，令人腿脚发软。“看了就觉得可怕，我们平时都不敢太靠近。”下墩村村民老纪说，村里还有好几个废弃的采石坑，希望有人赶紧来填平。

B 隐患

废弃石坑积水深不可测，年轻人好奇下水极易发生意外

废弃采石坑的危害显而易见。苏永全说，无证开采的采石坑越挖越深，产生了大量的固体废弃物，还容易造成水土流失，甚至引发滑坡等地质灾害。

据媒体报道，海沧北市矿区就曾多次发生滑坡。有的废弃采石坑还堆放生活垃圾，蓄有污水，可能对周边地下水产生污染。

更可怕的是，废弃采石坑是潜在危险源。采石坑深几十米，周边安全提醒标志不完善，临边防护设施不到位，存在高处坠落的危险。同时，废弃采石坑的积水一般深不可测，采石坑周边的村民说，有的年轻人不了解情况或好奇，冒险下去游泳，极容易发生意外。

此外，这些废弃的采石坑、堆料场还挤占了宝贵的土地资源，难以进行复耕再利用，对村庄周边的生态环境和景观构成明显的影响。

C 建议

废弃深坑可回填建筑垃圾 也可改造成公园或人工湖

“分布在村庄周边的废弃采石坑，可以考虑作为建筑土头垃圾的填埋场。”市人大代表梁景忠说，把这些采石坑纳入有效管理，既可对深坑进行回填，同时也能消化城市建筑土头垃圾，一举两得。不过，回填时要有专人管理，避免污染物填入。

苏永全建议，厦门国土、规划等部门应联合编制采石坑整治修复规划，由市政府发文，区政府落实执行。另外，建议因地制宜，利用现有深坑建设运动休闲公园。比如，岩壁完整性好、不透水、坑底无水的采石场，可考虑改造为攀岩、探险、野练的场所；距河流较近的采石坑，可以将多个坑贯通，改造为人工湖，如洪塘镇下墩村的采石坑。

他说，利用现状深坑也可尝试建设地下设施，对深度较深、面积较大的深坑，可修建地下建筑物、地下粮库或其他地下设施，如海沧的烈士墓矿区、路头尾矿区等。

厦门晚报讯（记者朱俊博）尽快推进“暂住证”改“居住证”工作，可以走人大立法的道路。来自民建界别的提案中，为“暂改居”工作支了一招。

在这份提案中，执笔人杨健建议，要控制流入人口，留住所需人才，可以借鉴深圳的“暂改居”做法，先将原本只是证明外来人口身份的暂住证，升级成为内载智能芯片，将社保信息、犯罪记录等信息记录在内的居住证，在提高对外来人口的数字化管理水平的同时，再辅以居住证积分入户制度，把符合条件的外来人口转为户籍人口。

杨健说，可以参照深圳市外来务工人员积分入户办法，有明确详细的积分计算标准。“必须考虑到居住证持有者对厦门的‘贡献值’，将对方的权利、责任和义务三者结合起来，在厦居住时间长、对厦门贡献多、没有违法记录的人员，可以多增加积分。比如一些高学历、技术性和技能型人才，可以享受积分上的优势，他们为厦门做贡献的同时，厦门也要对他们有所回馈。”

杨健还建议政府各部门加强协作配合，形成长效机制，借鉴深圳经验，以政府规章的形式出台《外来务工人员积分入户试行办法》，确定积分指标体系、具体操作程序和政府主管部门，并实行标准化管理。

【背景】

外来人员总数近300万

2012年年底，我市登记在册的外来务工人员高达102万，如果算上未登记的，这一数字已经接近300万。

来自市公安局户政部门的数字显示，2013年度警方共办理各类户口迁入71398人，外来人口大量涌入，导致整个厦门的社会资源配置紧张，交通拥堵、医疗紧张、就学压力大等问题已经是多年顽疾，要改善还得很长时间。

民主党派建议：组建志愿消防队，投入迷你消防车改造提升相关设施，想方设法打造“小清新”社区

西林社道路狭窄，路边随意堆放纸箱木箱等易燃物，存在消防安全隐患。

因为房租相对便宜，“城中村”成为很多外来务工人员的首选落脚地，然而房屋密布、人员密集的“城中村”，存在不容忽视的安全隐患。经过几年的整治，“城中村”诸多问题已经有了很大的改观，但是消防问题、活动场所问题仍是居民们最期待解决的。两会上，民主党派、政协委员等纷纷将关注目光投向这里。

文/图记者 戴懿

市民声音

易燃物多，少有消防栓，路太窄

叶先生从小就住在西林社，他说，这几年政府很关注“城中村”，道路、路灯、监控等都有改善，但是消防还是最让人担忧的问题。现在村里大多是外来人员，人口密度大，很少有消防栓，而且道路又窄，普通消防车进不来。前两年有栋房子着火，幸好房屋位于村庄外围靠近大路，消防车及时赶来，要是村中心的房子着火可怎么办？

记者调查

电线网线密布像蜘蛛网

记者走进西林村西林社，只见道路狭窄，两边几乎都是出租房，一栋出租房住了上百人的不在少数。有的房子楼顶还加盖了一层铁皮屋，大部分出租房只有一个楼梯，房与房的间距很窄，有的地方间隔不到半米，两人并排都很难通行。

电线、网线各种线路交织在一起，就像蜘蛛网一样。在一条小路的尽头，推满了泡沫、编织袋等杂物，村里的外来员工子弟放假了没地方玩，几个大孩子甚至在那些杂物区放了个铁桶，在桶里点火玩耍，存在不小的消防安全隐患。

切实防范

加强配备消防器材，发挥“基层力量”

针对“城中村”公共消防基础薄弱，外来人口集中，出租房密布，消防道路狭窄的现状，农工党翔安总支张永长建议利用基层的力量参与消防安全工作。

他发现不少“城中村”已经组建了志愿消防队，一旦发生险情可在第一时间赶赴到现场控制火情，并配合消防部门的扑救工作。这一举措应该在“城中村”中推广。他建议志愿消防队完善组织制度，区、镇财政投入资金，因地制宜，为志愿队购置适合在“城中村”使用的微型消防车和全地形消防摩托车。此外，还应加强消防设施、器材的配备，解决消防用水问题，辖区内单位和居民家庭都应该配备必要的灭火器、消防缸等扑救初期火灾的灭火设施器材。

政府行动

思明区今年投入1.2亿 提升12个“城中村”

经过几年的整治，思明区“城中村”的治安状况有了明显好转。今年，思明区再次把开展“城中村”提升行动列入为民办实事项目，将投入1.2亿元，对12个“城中村”进行改造。改造内容涉及修缮“村改居”社区道路、雨水管沟等市政基础设施，完善社区功能配套，提升社区居民生活品质。在社区实施“家园清洁行动”，整治房前屋后环境卫生死角，收回社区道路保洁权，改变社区垃圾收运模式，实现社区环卫管理规范化，提升村改居社区市容市貌水平等。

西林社区居委会负责人告诉记者，每年思明区都会对“城中村”的基础设施进行改造，主干道也都安装了监控。考虑到消防问题，村庄里每家出租户都配备了灭火器，村庄外围也设置了10多个消防栓，安装消防栓、自来水管老化更换等项目已经报送到区里，未来消防安全将有很大提升。

思明区表示，今年的“城中村”提升行动，在对“城中村”硬件条件进行提升、改造的同时，将结合“美丽厦门共同缔造”行动，征求居民意见，充分考虑居民的需求，特别是对消防安全的需求，加大对消防设施的投入。

此外，安装健身器材、规划小公园都纳入提升行动，届时将根据“城中村”的实际情况，逐步满足市民的休闲文化生活需求。

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“曾厝垵”模式

值得借鉴思考

住在黄厝的林小姐对村中的道路、卫生感觉不错，但是觉得村民们能活动的地方很少，村里新建了两个篮球场，但是只适合那些喜欢打篮球的年轻人，老人和孩子却没有公共活动场所。很多社区都有图书室，如果“城中村”也有阅览室，大家看书也方便，不用跑到市区。

农工党厦门市委机关干部杨军分析说，“城中村”在短时间内很难大拆大建，针对空地不多的情况，可以依托村中的大榕树或者古厝祠堂，打造小公园。将“城中村”由城市的“疤痕”打造成传统与现代结合的美丽风景。让外来员工感觉到美丽厦门就在身边，培养归属感，从而爱护第二家园，并愿意留下来为这座城市打拼。

民革厦门市委课题组认为，“城中村”改造面大量广，可探索创新模式，鼓励“政府规划引导、村居自主建设”。思明区的曾厝垵已经打造成“全国最文艺的城中村”，值得借鉴思考。课题组建议借助文化创意改善提升城中村景观，就像台湾的“社区总体营造”，“城中村”的大厝甚至可以做成奢侈品牌的旗舰店，时尚与传统结合起来，更有韵味。

东南网1月24日讯（海峡导报记者 陈思亲）从去年3月开始，厦门在全国率先开展公立医院取消药品加成政策，使不少市民受益。

不过，今年的两会上，市政协致公党界别却拟出提案，分析了取消药品加成后对全市医疗机构产生的不利影响，他们同时建议对医改政策进行调整，将民营医院纳入药品“零加成”。

现状：取消药品加成弊端出现

市政协致公党界别人士认为，取消药品加成后，医院运行总体情况平稳顺利，市民受益明显，但却造成公立医疗机构总体收入减少，形成一定缺口。“全市去年3-6月份取消药品加成减少的药品收入为6816.38万元。”

致公党界别人员介绍，与此同时，民营医院也因取消药品加成而受到较大冲击。一方面，民营医院不得不跟随公立医院取消部分药品加成以缓解竞争压力。致公党界别的调查显示，取消药品加成后，全市4个二级以上综合性民营医院门诊和住院量都不同程度减少，部分民营医院，如莲花医院也因应政策减少或取消部分药品加成。

另一方面，民营医院却无法通过提高门诊金和住院诊查费来弥补损失，只能通过让利提升门诊量。同时，民营医院药品收入占总收入高达45%，国家政策补贴却未倾斜，民营医院门诊量减少，利润迅速缩水，会影响其主要服务的中低收入人群的就医选择。

建议：将民营医院纳入“零加成”

针对以上问题，致公党界别建议，为弥补各家医院的收入损失，尤其是岛内综合性医院，需要政府加大投入，防止医院迫于生存压力将负担转嫁到患者身上。

同时，考虑到民营医院的生存状况，政府应在政策上多支持，将药品“零加成”医改政策扩大，让民营医疗机构也能享受到，以更好地分流病患。同时，之前社区医院取消药品加成，大医院未取消时还可引导患者到社区医院就诊，现在这一引导失去作用，应该制定新的措施防止病患又向大医院集中。

另外，致公党界别人士认为，从去年3月到6月公立医院收入情况看，虽然患者每次就诊平均费用减少了20.11元，但10家公立医院的用药收入仍有10%以上的增长，药品收入仍占医药收入的34.50%，比前年同期只下降了2.23个百分点，这其中是否有医院用药量的增长，或使用高价药品的比例增加还无法得知，因此建议相关部门关注医院用药量变化，杜绝不合理用药和大处方。

昨日，厦门市中级人民法院院长陈国猛在作《厦门市中级人民法院工作报告》时披露:2013年，全市法院受理各类案件71997件，办结65652件。其中市中院受理9187件，办结8253件。

厦门中院对“3·10”特大跨国电信诈骗系列案集中宣判。

市中级法院五年来受理和审执结案件数量走势图

美丽厦门，共同缔造。2013年，全市两级法院忠实履行宪法和法律赋予的职责，强化司法职能，坚持司法为民，深化司法改革，着眼司法公信，各项工作取得新进展，为“美丽厦门”建设提供了有力司法保障。

保障篇

维护社会稳定 助力经济发展

关键词 司法保障 服务民生

工作亮点:全年审结各类商事案件17654件，标的额60.27亿元。审结各类民事案件23945件，为3460名工人追回被拖欠工资1.11亿元。

社会高速发展，各种不同类型的矛盾、纠纷层出不穷。如何审慎、妥善地处理这些纠纷案件，保障社会稳定，为“美丽厦门”保驾护航——这是全市两级法院认真思考的问题。

2013年，全市两级法院共审结各类商事案件17654件，标的额60.27亿元。涉及民间借贷、金融保险、股权转让、房地产买卖等，防范金融风险的同时帮扶企业发展，保障宏观经济政策落实和产业结构调整。

民事案件方面，全年共审结23945件。其中婚姻家庭、教育医疗、劳动就业、人身伤害、征地拆迁、住房消费等案件15128件，强化对妇女、儿童、老人、农民工、残疾人等群体的权益保障。尤其值得一提的是，涉民生案件和农民工工资专项执行活动中，法院为3460名工人追回被拖欠工资1.11亿元。

关注生态建设也是法院的重点之一:审结环境污染、破坏能源资源等案件16件。除此之外，法院化解涉及重点项目、重点工程的矛盾纠纷618件；审结危害食品药品安全、危险驾驶等案件1318件；审结涉军案件42件。

关键词 涉外审判 保障投资

工作亮点:全年审结涉外、涉港澳案件686件。通过四个“强化”，强力打造“诉调对接”机制。

厦门中院2013年全年审结涉外、涉港澳案件686件，涵盖了股权转让纠纷、国际货物买卖合同纠纷、民间借贷纠纷、损害公司利益责任纠纷、追偿权纠纷、合同纠纷、物业服务合同纠纷、金融借款合同纠纷、融资租赁合同纠纷等九种类型。

值得一提的是，厦门中院与市贸促会建立涉外商事纠纷诉调解衔接机制，25名来自市贸促会人员加入调解员队伍，发挥专业优势，进行专项调解，形成化解社会矛盾的合力。

为此，厦门中院通过四个“强化”，强力打造该项“诉调对接”机制:强化引导，法院在诉前、诉中积极引导当事人走联动调解途径，特别要将事实认定难度大、法律规定不明确、矛盾容易激化的案件作为调解重点；强化对接，完善双方信息沟通共享、重大案件协调、工作互动交流机制，充分利用贸促会熟悉和了解外贸政策和外贸企业的优势，为审判和调研工作打下基础；强化考核，充分利用诉调解衔接机制提高办案效率，将开展情况纳入岗位目标和年终考核的范畴；强化宣传，利用新闻媒体，网络平台，充分打造和提升“诉调对接”机制和调处中心的品牌效应。这些举措使绝大多数案件都得到妥善处理，为我市经济发展提供了良好的投资环境，受到中外当事人的赞誉。

便民篇

完善便民措施 加大司法救助

关键词  诉讼服务中心

工作亮点:为1641件案件的当事人缓减免诉讼费291.96万元，向373名刑事被害人、特困申请执行人发放救助款269.81万元，为400余名被拖欠工资的工人提供司法评估援助。

2013年，厦门法院大力改进诉讼服务中心的软硬件建设，增设对外咨询和诉讼材料转递窗口，完善立案“绿色通道”和网上立案审查等便民措施，尽量缩短立案审查期限，加强诉讼指导和风险提示，方便群众诉讼。

去年，厦门中院加大司法救助力度，为确有困难的1641件案件的当事人依法缓减免诉讼费291.96万元，向373名刑事被害人、特困申请执行人发放救助款269.81万元，为400余名被拖欠工资的工人提供司法评估援助。

集美法院在全市率先推出青年干警导诉轮值制度，35岁以下的干警必须到诉讼服务中心兼职履行导诉员职责，负责解答当事人提出的与办案流程有关的疑惑、引导当事人到相关庭室办理有关事务、指导当事人填写法律文书等事宜，在与群众直接沟通、交流中感受司法为民的分量。

同安法院依托派出法庭，形成以诉讼服务中心为“总店”，派出法庭为“连锁店”的大服务平台，探索“三横三纵”诉调对接法，强化矛盾纠纷源头化解。依托123个村（居）的“ 法官服务站”、“农村家事纠纷援助中心”及同安工业集中区的“外来员工纠纷援助中心”，将法院诉讼资源与社会服务资源有机结合，形成多层级、纵深化、全覆盖的便民诉讼服务网络。

创新篇

创新工作举措 增强执行实效

关键词 “点对点”查控

工作亮点:在全省首创“点对点”网上查控系统，实现查、冻、扣银行存款同步到位，大幅度提高办案效率。

厦门法院在全省首创“点对点”网上查控系统，与各商业银行、公安、工商、税务、房管、土地等单位搭建网上平台，进行相关数据信息的直接交换，实现查、冻、扣银行存款同步到位。也就是说，从以前的在路上奔忙变为网上操作，工作地点从各办事窗口移到了网络端口。

该系统在全省实现对银行存款的查询、冻结和扣划全部远程操作；实现与34家银行、2家财务公司全部连通覆盖；20家银行的查询结果实现汇总显示，承办人只需要两张A4纸就能完成全部查询结果打印入卷。

自2013年10月21日系统上线运行至12月24日，全市法院系统发出查询被执行人银行存款指令7.31万条，接收反馈结果6.56万条，查询到存款15.84亿元；发出冻结（解冻）指令1540条，反馈1526条，涉及款项3.15亿元；发出扣划指令1138条，反馈1126条，扣划款项2394.44万元，大幅度提高了办案效率。

关键词  反规避执行

工作亮点:多部门联动，多平台曝光，在《厦门日报》等本地平面媒体上对59名“老赖”公开发出限制高消费令，拘传19人、拘留21人，曝光35人，扣押车辆4部，执结案件77件，标的额446.73万元。

厦门利德丰针织有限公司、厦门丰正实业有限公司——这两家公司在判决下达后，原本不肯还钱。但过了一段时间后，两被执行人主动联系同安法院执行局，与申请执行人沟通达成和解协议，积极按照协议履行还款义务。

老赖“变身”的背后，是法院“联动机制”发挥的效果。据了解，法院通过与出入境管理、车管、房管、工商、金融、公安等相关部门配合，采取的联动措施包括:限制失信被执行人出境、不予登记财产、不予办理相关审批手续、投融资、不得高消费等。

这只是法院创新工作方法中的一环，更多的措施环环相扣，真正多角度、全方位对债务人形成强大的威慑——2013年，全市两级法院开展两次反规避执行“三个集中”统一行动，即对拒不执行、规避执行的被执行人集中公开曝光一批、集中限制高消费一批、集中采取强制措施一批。在《厦门日报》等本地平面媒体上对59名被执行人公开发出限制高消费令，共拘传19人、拘留21人，曝光35人，扣押车辆4部，执结案件77件，标的额446.73万元。

中院执行局在电视台定期曝光“老赖”信息；思明法院执行局依托“思鸣法槌”微博平台，公开曝光未及时履行义务的被执行人955人次，发布限制高消费令17人次；共向最高院失信被执行人名单库和省法院政务内网“执行公示栏”公布269条失信被执行人信息。

打击篇

打击假冒产品 严惩电信诈骗

关键词 食品药品安全

工作亮点:严厉打击事关市民的生命、健康安全，关系国计民生、社会稳定的食品药品类案件，及时封堵管理漏洞。

“喇叭牌正露丸”、“法国双飞人药水”、“保济丸”……单看标注产地，它们来自香港、法国、新加坡等地，其实这些在厦门某百货公司“进口药品”专柜里的药全部都是假药。这是在2013年“12·4法制宣传日”法院集中宣判的典型假药案例之一。

厦门法院坚持对事关市民的生命、健康安全，关系国计民生、社会稳定的食品药品类案件严厉打击。厦门中院专门调整指定两名审判业务骨干，切实加强对基层法院审理此类案件的业务指导工作，做到依法从严惩处，坚决杜绝重罚轻刑甚至以罚代刑。与此同时，也充分发挥了刑罚对此类犯罪的惩治、预防作用。

以思明法院为例，针对去年受理的58件涉嫌销售假药罪案件，该院深入调研，就进口药品销售监管领域的漏洞，及时上报省政府，得到了省领导的高度重视。就药品许可证、伪劣鉴定等技术问题向市药监局提出建议，帮助其建立完整规范的药品销售管理制度。组织查扣药品现场展览，在《厦门日报》刊登打击假药犯罪专版，帮助群众了解进口药品许可证、批准文号、流通渠道等识别境外品牌假药的方法，提升全民防假拒假意识。

关键词 跨国电信诈骗

工作亮点:集中宣判8起“3·10”特大跨国电信诈骗系列案件，涉案总金额1556万余元，56名被告被判刑。

2013年8月29日，厦门中院对最高法院指定审理的8起“3·10”特大跨国电信诈骗系列案件进行一审集中宣判，以诈骗罪分别判处56名被告人十二年至二年零三个月不等有期徒刑。

经审理查明，2011年2月至6月，台湾电信诈骗集团在境外设立诈骗窝点，以提供免费往返机票、食宿及薪酬、诈骗抽成等方式，诱惑大陆被告人前往柬埔寨参与电信诈骗。涉案总金额1556万余元。虽然审判过程中存在重重困难，但厦门中院严格法律适用标准，对电信诈骗犯罪予以严惩，切实地维护了受害人的合法权益。

关键词 侵权犯罪

工作亮点:公开宣判“鹭岛一号”特大跨国生产销售假烟案件。受理知产案件839件，145人被判刑。

2013年9月，公安部督办的“鹭岛一号”特大跨国生产销售假烟一案在厦门中院公开宣判。涉案金额高达1024.98万元，是我市查获涉案假烟金额最高、查获假烟现货最多、涉及国家最多的案件。中院最终对主犯判处无期徒刑，依法从重打击了侵犯知识产权犯罪。

2013年以来，全市两级法院共受理各类知识产权案件839件。其中，新收各类侵犯知识产权的一审刑事案件110件160人，涉案金额上亿元。截至2013年12月13日，共审结各类知识产权案件701件，其中刑事一审判决112件，共计145名被告人被判处刑罚。

围绕“加强民事保护，加大刑事打击”的原则，两级法院坚持贯彻“加强保护、分门别类、宽严适度”的司法保护政策，公正高效地审理了各类知识产权案件。与此同时，持续开展“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品专项行动”，切实加强知识产权的司法保护。

事后打击重要，但更要未雨绸缪——结合近年来厦门地区卷烟制假本土化现象抬头的严峻形势，厦门中院及时与检察机关、公安机关、烟草专卖局信息沟通与共享，进一步加大对制假源头的打击力度。

本报记者 邵凌丰 郭睿 通讯员 厦法宣

厦门日报讯（记者江海苹）昨日下午，市长刘可清分别到同安、集美代表团，与出席市十四届人大三次会议的代表们共同审议政府工作报告、《美丽厦门战略规划（草案）》，审查计划和预算报告等。

代表们发言踊跃，讨论热烈，围绕岛外新城建设、构建岛内外交通集疏运体系、建设职工保障性住房等热点问题，提出了很多建设性的意见和建议。刘可清认真听取、记录代表发言，并不时与大家就有关话题进行深入交流。

发展交通集疏运体系是同安团代表们最迫切关注的问题。共有40多名代表提交4份团体议案提出建议，加快构建同安到岛内的快速通道，缩短同安到岛内的时间距离、空间距离和心理距离。

刘可清说，这几年同安基础设施建设不断完善，工业发展向更加注重质量和效益转变，未来发展前景良好。当前，同安正处于重要的发展战略机遇期，全体干部群众要把握机遇，坚定信心，迎难而上，主动承接岛内工业转移升级，拉动第一产业，推动第三产业发展，不断优化产业结构，促进同安经济快速发展。

在集美团审议中，刘可清对代表们提出的观点表示赞同，他说，大家提出的问题都是关乎厦门长远发展，代表了广大市民的心声。近几年，集美新城建设、厦门火车北站和集美文教区的形成，为集美构成良好的发展态势。今后，要继续集中建设集美新城，同时，形成电子工业和机械制造的产业聚焦，努力扩大经济总量。要创造良好的软件环境和硬件环境，吸引项目落户。加快推进重大项目建设，完善基础设施建设。市政府将重点支持集美新城基础设施建设，尽快完善交通网络。

市领导何清秋、黄诗福、陈紫萱、倪超等以代表身份参加审议。

厦门日报讯（记者陈镌娟）昨日下午，出席市十四届人大三次会议的思明代表团第一组代表，就市人大常委会、法院、检察院工作报告和市人大关于《美丽厦门战略规划》的决议（草案）进行分组审议。代表们希望，新一年里，市人大常委会要继续解放思想、与时俱进，发挥立法优势，为推动全面深化改革、建设美丽厦门凝聚正能量、提供强有力法治保障。

市人大常委会主任郑道溪，市委常委、常务副市长林国耀以代表身份参加审议。

代表们说，希望新一年里市人大常委会继续加强立法、监督、代表议案和建议办理等各项工作，对九龙江流域水环境整治、治理机动车尾气等热点问题开展调研视察、依法监督，顺应群众对民主法治的新期待。

对过去一年市“两院”工作，代表们认为，市“两院”注重服务大局、改革创新，坚持司法为民、公正司法。希望在下一步工作中，进一步加大司法改革力度，加大对诚信行为的保护力度和对失信行为的惩罚力度，维护法律尊严，让群众在每一件司法案件中感受到公平正义。要探索查办和预防职务犯罪的制度和措施，预防的关口要前移，积极推进廉洁厦门建设。

厦门日报讯（记者李晓平）昨日下午，政协第十二届厦门市委员会第三次会议完成各项议程胜利闭幕。

市政协主席陈修茂，副主席钟兴国、欧阳建、卢士钢、江曙霞、潘世建、魏刚、陈昌生、黄世忠、高玉顺、黄培强，秘书长朱伟革在主席台前排就座。大会由陈修茂主持。

刘可清、郑道溪等市委、市人大常委会、市政府领导，叶庆耀、洪永世、朱亚衍、蔡望怀等在厦省市老领导，市法院、市检察院、厦门海事法院主要负责人，王秀斌等驻厦部队领导，部分省部属驻厦单位领导，市政协部分常委，以及在厦全国政协委员，香港、澳门厦门联谊总会负责人等应邀出席大会并在主席台就座。

陈修茂说，会议期间，委员们围绕政府工作报告、《美丽厦门战略规划》（草案）和市法院、市检察院工作报告以及财政、预算报告进行讨论协商，对市政协常委会工作报告、提案工作情况的报告进行了审议，并就全面深化改革、建设美丽厦门提出了坦率中肯、很有价值的意见和建议。这是一次团结民主、求实鼓劲的大会，为今年全面履行人民政协各项职能开了好局。

陈修茂表示，今年政协工作要深入贯彻落实中共十八大和十八届三中全会以及中共厦门市委十一届六次全会精神，确实做到融入大局、服务大局，为全面深化改革和推进美丽厦门建设建睿智之言，献务实之策。要拓展渠道、加强协商，努力凝聚深化改革的合力；要充分发挥委员主体作用，坚持“民生为本、履职为民”的理念，努力把市委市政府的决策部署转化为各界人士的普遍共识和自觉行动；坚持把群众满意作为衡量履职成效的标准，把客观反映群众意愿作为委员履职的要求，在联系群众、服务群众中，提高政协工作的实效和水平。

会议听取市政协十二届三次会议期间提案初步审查情况报告，通过《政协厦门市委员会关于发挥政协优势推动全面实施<美丽厦门战略规划>的决议》和市政协十二届三次会议决议。大会在庄严的国歌声中闭幕。

厦门日报讯

政协厦门市委员会关于发挥政协优势推动全面实施《美丽厦门战略规划》的决议

（2014年1月23日政协第十二届厦门市委员会第三次会议通过）

中国人民政治协商会议第十二届厦门市委员会第三次会议讨论协商了《美丽厦门战略规划》（以下简称《规划》），一致表示赞同和拥护。

会议认为，《规划》贯彻了中共十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深刻分析了我市的发展优势和面临的挑战，提出了建设美丽厦门的发展愿景、发展目标、发展战略，并制定了三年行动计划。《规划》顺应了厦门履行特区使命、加快城市转型升级的迫切需要，凝聚了全市人民的智慧，符合全市人民对幸福美好生活的新期待，是指导厦门全面深化改革、推进科学发展的纲领性文件。

会议强调，认真贯彻落实中共厦门市委关于推进美丽厦门共同缔造的决策部署，全面实施《规划》，人民政协责无旁贷。全市各级政协组织、各参加单位和全体政协委员，要充分认识实施《规划》的重大意义，准确把握建设美丽厦门的目标要求，把贯彻落实《规划》与人民政协履行职能有机结合起来，把智慧和力量凝聚到美丽厦门共同缔造的具体实践中，为扎实推进美丽厦门建设履职尽责。

要围绕团结和民主两大主题，充分发挥政协组织的优势，努力为各党派团体、政协委员和社会各界人士提供有效的平台和良好的服务，动员、引导和团结政协各参加单位、全体政协委员、社会各界人士，以各种方式投身于建设美丽厦门的历史进程中，形成全市各界群众共同缔造美好环境、和谐社会、幸福生活的生动局面。

要着力发挥人民政协作为协商民主重要渠道的优势，围绕建设美丽厦门的决策部署和实施过程，广泛开展专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，不断为实施《规划》献良策、凝共识、促合力。

要着力发挥人民政协人才荟萃、智力密集的优势，不断创新参政议政的工作机制，围绕建设美丽厦门的目标任务和工作重点，组织各党派团体和广大政协委员深入调研，通过提案、调查报告、建议案、社情民意信息等多种形式，为推进投资环境国际化、产业转型高端化、社会治理体系和治理能力现代化、城乡和区域发展一体化、生态文明建设制度化资政建言、献计出力。

要着力发挥人民政协位置超脱、联系广泛的优势，努力搭建民主监督平台，围绕《规划》关于就业创业、增收增效、社保提升、城市安全、教育均衡、医疗康体、住房安居、便捷交通、社区管理、美丽村居等各项惠民政策，积极开展视察评议，及时反映民意诉求，监督和促进各项工作的落实。

会议号召，全市各级政协组织、各参加单位和全体政协委员要高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共厦门市委的坚强领导下，以更加积极的状态、更加奋发的精神，主动投身于美丽厦门共同缔造之中，为全面深化改革、建设美丽厦门作出新的更大的贡献！

厦门日报

市中级人民法院在报纸上曝光拒不执行裁判的被执行人

本报记者 郭桂花

昨日上午，在厦门市十四届人大三次会议上，市中级人民法院院长陈国猛作法院工作报告。2013年全年，全市法院受理各类案件71997件，办结65652件。其中，市中级人民法院受理9187件，办结8253件。

关键词:能动司法

解读  全市法院强化能动司法的意识，主动为金融机构、重点企业和重点项目提供法律服务，始终坚持为民司法，把保障民生、维护稳定作为审判第一要务，依法保障美丽厦门建设。

为依法保障经济发展，我市两级法院共审结各类商事案件17654件，标的额60.27亿元。

关键词:司法为民

解读  坚持司法为民，切实维护群众合法权益，全年共审结各类民事案件23945件。积极开展涉民生案件和农民工工资专项执行活动，为3460名工人追回被拖欠工资1.11亿元。

加大司法救助力度，为确有困难的1641件案件的当事人依法缓减免诉讼费291.96万元，向373名刑事被害人、特困申请执行人发放救助款269.81万元，为400余名被欠薪的工人提供司法援助。

关键词:司法改革

解读  不断深化执行工作机制改革，对拒不执行生效裁判的被执行人在电视、报刊上曝光77名，在最高法院失信被执行人名单库及省法院政务网公布269名，限制高消费、限制出境、司法拘留143人。

大力推进诉调对接机制改革。两级法院诉调对接中心成功调解案件6607件，占全年民商事案件结案数的15.88%。

探索创新涉台司法工作机制。两级法院全年受理涉台案件1203件，审执结907件。

着力完善司法公开机制。两级法院全部开通官方微博，加大裁判文书上网及立案、庭审、执行公开力度。全市307名人民陪审员一审陪审率达85.81%。

美丽厦门不仅要有美丽的自然、生活环境，有和谐、互助、美好的人文环境，更要有商业活跃发达、企业欣欣向荣、创业者纷至沓来的经济环境。目前实际运作中，中小微企业发展比较艰难。融资需求得不到有效解决始终是制约中小微企业发展的一大瓶颈。我市应该趁着全面深化改革的契机，以更加开放和务实的态度，为中小微企业融资提供更多便利。（本报记者 蓝碧霞 整理）